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  • 教育部直属高校推进信息公开:寻求治理佳境

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-01-17

    作者:柴伟资料来源:中国教育新闻发布日期:2014/12/8 9:4:00

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    university of Education Promote Information Disclosure:Seek Good Governance

    ■我们的记者柴伟

    “高校的所有资金在哪里?”"上网的研究生的分数是多少?""哪些职业在就业方面有优势?""学校领导如何在国外花钱?".在过去,这些人渴望知道和查询不可用的信息。自教育部于今年7月底发布《高等学校信息公开事项清单》(以下简称“《清单》”)以来,它们已“唾手可得” 《清单》要求在相关信息产生或获得后20个工作日内公开这些公众关注的事项。

    近年来,教育部大力推进全系统信息披露工作。制定并发布了《教育部机关政府信息公开实施办法》、《高等学校信息公开办法》等一系列制度。它要求主要政策应伴有信息披露。特别是要细化高校招生、财务等重点领域的信息披露内容,规范披露程序,扩大披露范围,加强监管。 《清单》的制定包括10个类别的50个具体项目,为扩大社会监督和提高教育工作的透明度开辟了一条新的道路。

    “信息披露的核心是公开,关键在于真实性,难点在于监管 党委书记、教育部部长袁贵仁多次向全国教育系统强调三个公众意识“什么是最有效的公开方式?披露如何最有效?监管如何才能最有效?”在一定程度上,《清单》的制定是在当前教育管理体制和机制相对复杂的背景下对信息披露方式的积极探索和改进,是对完善高校治理体系的积极追求,是对公众信息需求的积极回应。

    " 《清单》中列出的50个项目只是一个底线要求 “教育部办公厅相关负责人曾表示,教育部鼓励高校在《清单》的基础上进一步扩大宣传范围,加大宣传力度 在《清单》制定后的短短4个月内,75所直属高校利用信息披露栏目的丰富内容来说明其开放和执着的态度。

    透明阳光:自愿公开接受社会监督

    直属大学对《清单》的响应快速有效。 根据《清单》的要求,华东理工大学积极组织协调《华东理工大学信息公开事项清单》的研发工作,在10大类50个项目的基础上,将信息披露项目列表扩大到118个项目,明确每个公共项目的责任部门、责任人和披露时间,并专门发布信息披露目录的编制说明,方便公众解读。 华东理工大学在全面披露《清单》所列项目的同时,也将重点放在了高考、人事教师、金融资产等关键领域的信息披露上。 例如,学校级领导干部因公出国的宣传已详细到访问时间表、航班信息和费用预算。在学校教育收费公示中,列出了127项收费标准、收费范围和收费依据。

    随着信息披露形式和平台的创新和完善,华东理工大学以信息披露网络和学校主页为主要信息披露平台,辅以校报、校刊、微博微信等载体,丰富内容,优化功能,进一步加强沟通,服务师生,扩大影响力。 2013-2014学年,华东理工大学校园网门户共发布腾讯微博520条消息、新浪微博961条消息、微信170条消息和学校01030112期。

    “《信息公开公报》的发布和实施充分体现了教育部领导小组将推进教育领域信息公开作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要方面,充分发挥了信息公开作为高校改善内部治理、接受社会监督的重要手段的作用。 ”教育部办公厅主任说

    《清单》 10类50个具体项目中,基本涵盖了高校自愿向社会公开的内容,是《清单》自愿公开内容的细化和深化 教育部办公厅负责人表示,这50份名单都是具体指标,可以用来检查高校是否开放,也可以用来设计一个基于名单的指标体系进行评估,方便公开、评估和监督。

    越来越多的直属高校在信息披露过程中看到了利用开放平台改善内部治理结构的机遇,越来越深刻地认识到高校积极的信息披露有利于建立高校问责制,深化与社会的有效联系。在内部,有利于实现民主管理,提高办学效率,增强软实力。

    截至10月31日,75所直属高校在门户网站上设立了信息披露栏目,其中50多所高校对原有栏目进行了修改和升级,部分高校还设立了专门的网络 华北电力大学、对外贸易经济合作大学等高校专门设置了信息披露项目列表栏,一个一个对应50个项目,方便公众搜索。 迄今为止,75所直属大学都在其专栏中发表了关于信息披露的年度报告。 教育部门户网站的信息披露栏目还发布了与教育部直属75所大学公共栏目的链接,为公众监督提供了统一的入口。

    " 《高等学校信息公开办法》的发布是教育部继《清单》之后促进高校信息公开的又一项重要举措。这对深化校务公开、提高高校透明度、加强社会监督、防止腐败、进一步推进依法治校具有重要意义。 中国政法大学副校长马怀德认为,《高等学校信息公开办法》体现了教育管理的创新。它改变了过去只依靠发布订单、制定计划和分配资源的管理模式。通过明确高校信息披露事项,逐步依靠制度和社会监督实现依法行政和规范化管理。 通过开放名单制度,建立大学与社会有效的沟通渠道,为大学办学和快速发展寻求良好的社会氛围。

    对关注的回应:关键领域信息披露的全面覆盖

    近年来发生的数起高校腐败案件,多集中在招生、科研经费、基础设施建设、财务管理等敏感领域,也使得这些领域的信息公开备受关注。阳光是最好的防腐剂,为扫除信息“死角”,从2014年春节前开始,教育部广泛、多次征集意见,研究 《清单》 覆盖内容及公开要求。据介绍,在 《清单》 研制过程中,教育部特意将高校招生、财务等信息作为重点领域,如专门把高校招生“十公开”中应该由高校公开的8项列入清单,把高校财务预算和决算8张表列入清单,同时要求公开学校捐赠财产使用情况、校办企业资产信息、招投标信息、收费项目依据标准等。

    仔细翻看 《清单》 不难发现, 《清单》 包含的10大类50条具体项目中,不少规定与备受关注的高校舞弊及腐败案件联系紧密。例如,招生考试信息提出,要公开“特殊类型招生办法”、“保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果”等;财务、资产及收费信息提出,要公开“设备采购和重大基建工程的招投标”、“收费项目、依据、标准及投诉方式”等;人事师资信息提出,要公开“校级领导干部社会兼职情况、因公出国(境)情况”、“校内中层干部任免、人员招聘信息”等。对高校招生、财务、人事等人民群众广泛关注的重点领域信息,进一步细化内容、明确范围,细化到具体条目。

    “教育部围绕公开的内容、方式以及监督的途径三个方面的‘有效性’研究制定了 《清单》 。”教育部办公厅负责人说。从公众最关注、最敏感的领域入手加大信息公开力度,无疑是划定高校行政权力边界的一次积极尝试。

    不规避“雷区”,不回避矛盾,逐渐成为高校信息公开的一种常态。东北大学详细公开了特殊类型招生的入选考生资格及测试结果,包括所在中学、资格证书等级及编号、测试具体成绩、分数等;北京师范大学公开了33个学院拟录取硕士研究生名单,包括报考专业、姓名、编号、初试复试和总成绩、是否为推免生等;复旦大学在专栏公开了每个月拟任干部提拔任用前的公示信息,对选任科级岗位、挂职岗位也进行了公示;北京外国语大学、四川大学详尽地公开了每一位校级领导干部社会兼职情况;西安电子科技大学及时在专栏公开仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标情况;华东师范大学公布了学校年度资产管理报告书,详述了资产总量以及变动情况;中国农业大学、中国药科大学在专栏公开了受捐赠财产的使用与管理情况,回应公众关切,接受社会监督。

    真实及时:保障公众权利充分行使

    “回应公众诉求是提升信息公开服务的有效途径之一。”教育部办公厅相关负责人介绍说, 《清单》 明确,公民、法人或者其他组织有证据证明公开的信息不准确的,高校应当及时予以更正;对公开的信息有疑问的,可以申请向高校查询。

    自2007年 《清单》 、2010年 《政府信息公开条例》 实施以来,高校信息公开工作在范围、程度等方面已取得一定进步,但与公众对信息公开广度、深度的期待仍存在相当距离,信息数据管理粗放、规范化程度低等屡遭诟病。 《高等学校信息公开办法》 的出现,为广大师生和社会公众开辟了一条快速、准确、全面了解高校管理信息的渠道,通过自行核对高校实际公开的信息与清单要求的差异,便可对高校管理展开日常监督。

    重庆大学从扩展公开内容方面开展了积极尝试。从去年9月开始,学校正式启用新版信息公开目录,新版目录的一级目录从原有的9个增加到14个,新增“学生工作”、“收费管理”、“招标公告”和“应急预案”等目录;二级目录从原有的37个增加到49个,从而使学校信息公开的内容在目录增加和范围扩大的基础上得到进一步深化。上海外国语大学在学校信息公开网设立了涉及学校办事指南、办事服务事项、便民问答等方面内容的“便民服务”专栏,同时增加“最新信息公开”和“新闻发布”栏目,将实时信息一并呈现给公众。湖南大学结合学校实际情况,在 《清单》 的基础上进一步扩大了公开范围,细化了公开内容,在专栏内详细公开了学校所有职能部门和教学科研单位的办公地点及联系方式。同时,建立干部人事、出国等公示信息和重大基建、维修改造工程等招标信息的快速导航栏目,方便公众快速查询。

    在现代治理模式中,信息共享成为解除信息不对称的必然要求。信息的公开释放与受众的信息反馈形成一个回路,推动着政策制定更加贴近现实、贴近需求。为此,教育部将引入第三方评估,充分发挥信息公开平台和社会监督作用,推动高校做好 《清单》 实施工作。

    “在推进治理现代化背景下, 《清单》 的出台无疑是推动‘清单管理’制度日趋完善,推进高校信息公开工作走向深入,进而促进我国高校治理结构、治理体系、治理能力现代化的一项重要而积极的举措。”北京大学法学院副院长王锡锌坦言,“治理”不同于“管理”,其核心在于多方主体的共同参与,在治理的过程中,各方主体以公开、平等、透明、具有交互性的方式实现公共利益的扩大与增值,而公开与透明正是实现此种开放式治理和依规则治理必不可少的条件。

    链接

    今年7月底,教育部发布 《清单》 。 《高等学校信息公开事项清单》 要求,高校面向社会主动公开的事项,包括基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务信息、学风建设信息、学位学科信息、对外交流与合作信息和其他信息等10个大类50条具体项目,应当在清单信息制作完成或获取后20个工作日内公开;年度报告应当于每年10月底前向社会公布。(原标题:高校信息公开进行时 寻求开放格局下的治理佳境 ——教育部直属高校推进信息公开工作综述)

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