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  • 依法治校视角下我国高校规章的合法性问题分析

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-11-07

    高校依法治国是“依法治国”理念的含义。这也是深化教育体制改革,适应教育发展新形势的必然要求。自教育部于2012年11月发布《全面推进依法治校实施纲要》以来,中国的大学治理一直在依法治校理念的指导下逐步推进。作为依法治大学的基本基础,校园规则将不可避免地在未来的教学管理中发挥越来越重要的作用。但是,很可惜的是,中国大学内部规章制度的合法性已经长期存在。随着社会的进步和法治概念的加深,人们,特别是大学生,越来越意识到自己的权利。这种合法性也越来越突出,这也导致了当今中国的大学和学院。学校内部管理面临前所未有的挑战。因此,如何适应时代的变化,尽快提高大学规章制度的法制化水平,自然成为高校迫切需要解决和解决的重要问题,也是我们迈出的重要一步。实施法治。

    一,我国高校规章制度存在的问题及其危害

    实际上,我国的法律文件,例如《中华人民共和国教育法》,《教育法》,《中华人民共和国高等教育法》,《高等教育法》(以下简称《中央民族大学关于考试作弊处理的若干规定》),并未明确授权高校制定内部规则,法规,因此实际上现有的许多大学法规实际上不受法律约束。由于缺乏必要的法律控制,现行的大学法规在制定和实施方面相对混乱,存在一些问题。

    首先,当前中国大学规章制度比较混乱。高校的日常管理活动涉及到各个方面,但哪些法规应由学校制定,哪些法规应由特定职能部门制定,往往缺乏特定的法规,这在实践中导致主体的制定混乱。例如,在2006年,中央民族大学的四名学生因考试作弊而被开除出校,学校依靠《高等教育法》作为学校学术部门制定的法规文件。关于将学生从如此严重的学术地位驱逐出国的问题,该文件的权威性和合法性自然会受到极大质疑。

    其次,中国现行大学法规的制定和实施程序存在一些缺陷。就制定过程而言,大多数大学规章的起草都缺乏总体规划。学校各职能部门往往仅根据其实际管理需要制定相应的规定,必然导致矛盾和冲突。同时,中国高校目前在制定规章制度的过程中缺乏强制性的听,表决,复审,备案等程序,使得许多规章制度完全被学校乃至个别学校领导所困扰。做出主观决定,从而导致其不仅违反了相关法律的规定,而且还完全偏离了学生的要求和权利。

    最后,很难保证中国现行大学规定的合法性和合理性。正是由于主体的混乱和程序的缺乏,这使得中国现行的大学规定难以保证其内容的合法性和合理性。许多高校的规章制度不仅违反法律法规,甚至与人们的常识相抵触。例如,有些学校规定学生和夫妇在校园内不得过近亲戚,否则将受到惩罚;晚上在宿舍玩游戏将被罚款;当学校规则变成所谓的“微笑”时,“家”必须面对宿舍的惩罚。不仅是学生受到伤害,而且当我们的大学显得傲慢时,他们并没有受到伤害。合法或合理的规章制度,实际上,越来越多的隐患被埋葬了。

    所有这些问题的形成和存在并不是一个一次性的事件,而是随着社会的开放和进步,特别是学生权利意识的逐渐觉醒,其危害越来越明显:

    首先,对于高校学生来说,混乱的规章制度不能保证基本权益的有效保护,在某些大学校园也不是危言耸听。大学规定的目的是维护校园的正常教学和研究秩序,以确保学生可以有一个相对自由和和谐的学习环境,但就现状而言,有些大学规定与原始规定相去甚远。意图,甚至直接侵犯学生的合法权利。

    其次,对于高校自身而言,法规的不规范一方面破坏了自己的权威,使得校园的日常管理活动越来越困难;另一方面,它带来了越来越多的矛盾和纠纷。自从1999年田勇诉北京科技大学一案以来,高校逐渐成为行政诉讼的常客。北京大学等著名大学也很多。应该说,从高校越来越多地陷入困境的现象,我们可以看到社会上法治的进步,但与此同时,我们也要注意高等教育与法治之间的脱节。进步。盲目地采用管理者的思想,无限制地制定和修改各种规章制度,无视学生的要求,无视学生的权益,必然会给高校带来更多诉讼。

    第三,对于整个社会来说,高校法规长期脱离法律约束将严重影响法治的发展。作为培养最高水平人才的平台,高等教育机构不仅必须承担教学和研究工作,而且还肩负传播先进概念,公民意识以及民主精神和法治精神的使命。但是,如上所述,高校在制定法规时本身就忽视了法治的要求,因此在建设法治社会的过程中,不仅不能发挥积极的促进作用,反之,将会产生一定的负面影响。

    其次,分析大学法规合法性的原因

    我国高校面临如此之多的合法性问题的原因在于,它们背后必须有深层次的原因,可以将其归纳为以下三个方面:

    首先,随着改革开放的逐步深入,大学自治逐渐被法律和社会所认识。但是,在行政和官僚主义依然严重的背景下,空谈自主权并不能给高校带来自由的学术氛围和独立的学术气质,相反,它已经成为一种忽视法治精神的耻辱。以及学生的权益。事实证明,许多大学管理者没有与时俱进的法治理念,他们仍然固执己见地担任管理者,缺乏服务意识,缺乏法治理念,人文关怀和教育常识。这反映出在制定和实施校园规章制度方面的任意性。任何部门只要认为有必要进行管理,都可以颁布法规。它不需要调查,辩论,磋商和民主投票。在他们面前,学生们完全是小型且被动管理的对象。

    其次,大学是研究,传播智慧和学习的场所,应允许学术专家解决知识领域的问题。因此,它应该是一个自治团体,决定应开设哪些学科以及如何教授知识,分配学校的教育资源,确定获得学位的条件……并且自然包括制定管理法规的权力。所谓“法律保留”,是指“特定范围内的行政事项属于立法者的规范,行政非法律授权可能不属于该范围。”根据这一原则,所有大学规章制度都必须有法律法规的渊源,特别是对学生的处罚不能任意设定。 “法律保留”是法治社会必须遵循的基本原则,高等教育机构也不例外。但是,大学具有某些专业。作为教育场所,他们不仅负责知识的传播,而且还负责培养受过教育的人的思想和道德,以及养成健全的人格。法律没有设定道德标准,也不会惩罚道德。因此,高校的规章制度是没有必要的,也不应严格地与上层法律保持一致,并完全受国家法律法规的约束。那么,“大学自治”与“法律保留”之间的界限在哪里,这两个看似矛盾的平衡与把握又如何呢?这是中国高校面临的问题,也是探索过程中产生的一系列问题。法规和制度不可避免地会遇到各种问题。

    第三,中国法律没有就大学规章制度的制定和实施提供明确的规定。中国《教育法》第30条明确规定:“高等教育机构应自成立之日起获得法人资格。高等学校的负责人应为高等学校的法定代表人。”“高等学校的负责人应为符合《教育法》规定的就业条件的公民。校长是高等教育机构的法定代表人;第四十一条规定:“高等学校负责人对学校的教学,科研等行政工作负全责,行使下列职权:(一)制定发展计划,制定具体的规章制度和年度工作。《高等教育法》第28条规定:“学校和其他教育机构应行使以下权利:(1)根据章程进行自我管理; (二)组织实施教育教学活动; (四)招收学生进行学校管理,奖励或纪律处分; (五)颁发相应的学历证书给受教育者; (六)聘请教师和其他从业人员,奖励或处分; (七)管理和使用单位的设施和资金; (八)拒绝任何组织或者个人非法干预教育教学活动的;法律,法规规定的其他权利。国家保护学校和其他教育机构的合法权益不受侵犯。”《普通高等学校学生管理规定》还规定,学校有权自行管理,教育,入学,管理,颁发证书,管理设施和资金,拒绝非法干预以及其他权利,表明该大学为实现其教育而享有法律。教育和教学管理的资格和能力的目的和独立性以及教育活动的实施。中国[0x9A8B]于2005年9月实施,同时明确规定,高等学校应当按照规定制定或修改学校的学生管理规定,为确保上述权力的行使和执行,行政机关授权大学制定具体的规章制度和程序。从这个意义上讲,法律赋予了联合国制定法规的权力。

    但是,法律法规对大学的法规没有进一步明确的规定。大学规定的性质,效力,适用范围以及主体,目的,程序等的实施尚处于模糊状态,有待完善和阐明。这种歧义也为大学规定摆脱法律约束留出了空间。

    第三,高校法治的可能路径和方法

    基于以上分析的原因,要真正解决当前大学规定面临的合法性问题,有必要从以下三个方面入手:

    首先,改变观念,从法治的角度重新审视高等教育机构与师生之间的关系。高校管理者的观念必须随着社会经济的发展而及时转变。如今,很难将高校师生视为教育管理的消极对象。在完全由大学管理者控制的高等教育法律关系中,将自己定位为一方已经是一个简单的时刻。因此,没有必要从法治的角度重新审视大学与师生之间的关系,充分理解和尊重师生享有的合法权利,并将其视为维护大学的重要力量。管理秩序,保证教学活动的正常开展。在制定,执行,修改和废除高校规章制度的过程中,有效地保证了师生的参与,避免了规章制度向高校单方面意愿的转让。

    其次,通过进一步完善相关法律法规,完善法规,确保大学法规有法律法规。如前一篇文章所述,尽管中国已经出台了一系列法律法规,但它赋予了高等学校在一定范围内执行学校内法规的权力,但是其性质,效力,范围,程序,法规等仍然很模糊。法律保留的一部分和高校自主权的一部分尚不清楚,这直接导致高校在实践中无法制定相关法规,客观地在现行大学法规中造成混乱。因此,有必要在大学规章制度的制定和实施问题上进一步明确“法律保留”和“大学自治”的范围,完善实施过程中的相关程序和要求,并使关系合理化。在大学法规和国家法律法规之间。的关系,完善有关的审查和救济制度等,以确保在法律法规范围内有效地制定和执行大学法规。

    最后,完善程序,确保师生可以有效地参与大学法规的制定。正如美国法学家哈罗德J伯曼(Harold J. Berman)所说:“公众参与法律程序是强化法律的重要途径,除非人们认为,

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