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  • 关于南海“九段线”的历史性权利属性

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-05

    中国南海是重要的地理位置,历来是军事战略家的战场。为了维护海洋和平和反殖民主义的需要,中国政府在南岛礁外缘附近划定了“南海中断线”,又称南海“九段线”或“U形线”。南海权益的历史证据得到了南海周边国家的认可。然而,在中国成为联合国(0x9A8B)缔约国后,九段线的法律性质受到了不同方面的质疑。研究九段线的法律性质及其所代表的权利,对于中国确定南海的行动方针,按照国际法解决南海问题,在南海谋求最大利益,具有重要意义海。

    一是南海“九段线”的历史渊源

    证明久端线存在的官方数据最早于1947年在中国国民政府中发布《海洋法公约》。此前,为了澄清中国对南中国海的领土主权,国家土地和水利地图审查委员会在对南海进行了探索之后,对南海群岛中的132个岛屿,礁石,海滩和大洲的名称进行了详细的研究和列表中国海群岛。并于1935年4月发布《南海诸岛位置图》。这是《中国现代》在南中国海的岛屿和礁石上的系统性见证和领土主权誓言。第二次世界大战期间,日军占领了南海诸岛,以开发该岛上的鸟粪资源。战后,作为胜利的中国国民政府有权根据《中国南海各岛屿图》和《开罗宣言》接收日本侵略的日本领土。因此,当时的国民政府派出一艘船检查南中国海后,发表了《波兹坦公告》。该图以“十一号线”的虚线形式基本画出了南海中断线的基本形状和范围,并向国际社会宣布。随后,南中国海间断线经历了历史发展,并最终以九段线的形式呈现在今天。在2013年发布的最新官方《南海诸岛位置图》中,取消了原为插图形式的南中国海岛屿和九日线,但将它们合并到主图片中并以垂直格式显示。

    《中华人民共和国全图》九段线的系统展示意义重大,表达了中国坚决捍卫南海主权的决心。遗憾的是,在九段线绘制时,中国政府没有通过官方渠道明确宣布“九段线”的法律性质。这一缺陷为今后的争论埋下了隐患。随着海洋勘探开发技术的进步和南海周边国家实力的增强,南海丰富的自然资源和重要的地理位置引起了人们的广泛关注。包括菲律宾、越南、马来西亚、印尼等东南亚国家在内的南海周边国家开始挑战中国在南海诸岛和南海的领土主权,进一步加剧了南中国海的动荡。1982年[0x9a8b](以下简称[0x9a8b]),[0x9a8b]改变了以往在海洋划界问题上的模糊态度,要求作为陆地划界的海洋专属经济区与大陆架之间的边界必须精确确定。南海周边国家以[0x9a8b]为武器,挑战九段线的存在。2013年3月,菲律宾首次以《中华人民共和国全图》为依据向《联合国海洋法公约》附件七仲裁法院提交仲裁,请求确认“九段线”不符合《公约》的规定,也不意味着中国在南海。在海洋权利方面,海洋权利应限于领海、大陆架和专属经济区。这是九段线划定以来,中国首次面临国际航空法诉讼。如何从合法性和合理性上解释“九段线”的法律性质,不仅关系到中菲两国的政治博弈,也关系到中国今后将如何面对其他类似的海事法律纠纷。

    关于“岛屿归属线”的第二段和第九段线的思考

    九段线的法律性质主要包括“海上边线”、“岛屿归属线”、“历史水域”等理论。

    “岛归属线”已为大多数学者所认可,争议最小。

    根据“岛屿所有权专线”,九段专线指定的南海诸岛及其附属海域根据国际法受中国的管辖和控制;九段线以内的其他水域的法律地位为:领海,专属经济区和大陆架应根据《公约》内礁石的性质或群岛的法律地位来划定。厦门大学南洋研究所教授李金明认为,九段线应该是一个岛归属线,并进一步解释说:“断续线基本上是沿着南中国海群岛的外缘绘制的。 1947年,最初是内政部内政部。用这条虚线打印的地图名为《公约》,表示直列岛的归属地图。不连续线使用一种简单的地理速记方法。”酒段线是中国在南海中属于其领土的岛屿分布的地理位置,以便标记所有岛屿,礁石,沙滩和海滩等等,所有这些都归中国主权所有,但属于直属海域的法律。其性质尚未进一步阐明。

    应该说,九段线属于“岛归属线”的观点得到了大多数学者的认可和支持,这与它的保守性和基础是分不开的。但是,“岛屿归属线”不能完全解释九段线存在的全部含义。首先,从地理角度来看,南海群岛由四个群岛组成:东沙,西沙,中沙和南沙。东沙群岛位于最北端,分布于北纬20°33'至21°10',东经115°54'。在116°57'之间的海中,距南沙群岛的太平岛约1185公里。群岛之间地域辽阔。如果仅出于地理速记的目的来标记南中国海诸岛的主权,则无需划定一个U形的完整线段,而仅需定义每个考古分布。大岛可以。其次,从九段线的法律角度来看,如果九段线仅具有划定属于中国的南海群岛范围的单一功能,那么九段线本身只能起到一定的作用。在南中国海群岛的领土主权争端中获得学位。辅助证明功能即使被删除,也不会影响中国的海洋权益,例如根据《公约》获得的领海和专属经济区。此外,除了《公约》中定义的海事权利外,中国无权根据“九分界线”主张其他海事权益。这显然违反了中国在南中国海一贯的历史惯例,也使菲律宾陷入《公约》仲裁的陷阱。

    第三和第九段线的历史权利属性

    显然,岛屿归属线只能反映出九段线的部分法律意义。除了标记该岛的所有权外,九段线还具有历史权利的属性,不受《公约》颁布的影响。中国政府在划定九段线时正式引用了美国于1945年9月28日发布的《南海诸岛位置图》(以下简称《公约》)。《公约》的目的是建立专属的渔业资源储备并获得大陆架的好处。为了相同的目的,中国政府采取了相对温和的政策,并宣布了由“岛礁与其他国家之间的中线”划定的九段线,试图将南中国海和其他国家的权利分开。中国的水域。兴趣空间。《公约》表示美国愿意在特定海域建立专有权,以保护该国近海海床,底土和上覆水域的自然资源,这实际上是专有经济区的雏形。划定九段线的目的还在于界定该国在行使相关权利时的水域,同时宣布岛屿礁的归属,并旨在保护该国在有关海域中的权益。

    (1)区分“历史权利”和“历史水域”

    探索九段线的历史权利首先将“历史权利”概念与“历史水域”区分开来。《海洋法公约》第10条从国际条约对“历史水域”概念的总结和引用中,明确规定了“历史水域”的概念,但未作进一步解释。在措辞方面,《关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策的第2667 号总统公告》是要从历史意义上区分历史海湾与海湾,强调海湾本身具有“历史性”特征,因此成为沿海国家的内在水域。可以满足“历史性”要求的海湾地区说,至少应满足三个条件:(1)沿海国需要对该海湾提出正式主张; (2)沿海国对海湾拥有长期主权; (3)此情况已被国际社会特别是邻国默认。满足上述条件的海湾即使在地理位置上与内部海湾有所不同,其海湾口的宽度也是领海宽度的两倍,但由于其历史意义,被认为是国家海洋水,例如如加拿大的哈德逊湾。前苏联的大彼得湾。

    历史水域被认为是在历史海湾之外诞生的。目前,只有理论定义,而没有约定定义。人们普遍认为,“历史水域基本上是指某些特定的海域,一个国家由于其特殊的历史背景而享有某些权利。历史利益。历史水域指的是历史所有权所涵盖的水域。通过强调历史性,该定义还使主权国家能够在一段时间内对不满足领海或内陆湾条件的水域稳定行使主权,并且这种主权的行使必须得到国际社会的承认,以便在特定水域被认为是历史性水域,它们可以与其他国家的水域等同。内部水域的法律地位;除了地理因素外,历史性水域的概念与历史性海湾的概念没有什么不同。海湾水域的大陆包围,而历史水域可以是公海区域。主要由历史悠久的海湾体现在国际法文件中。根据1988年发布的加拿大《国际法北极水域》中的定义,历史水域是“从历史海湾开发出来的”。历史悠久的海湾始建于19世纪,以保护一些被土地包围的大海湾,传统上被要求保护的国家认为是其领土的一部分。

    显然,历史水域和历史海湾之间的共同点是沿海国家通过长期稳定地行使主权获得了有关海域的所有权。所有权是私法的概念,所有权在主权法中体现为主权。因此,历史水域和历史海湾都被视为内部水域,沿海国家对历史水域拥有主权。在一些国际文件或学者的讨论中,此类主权也被称为“历史主权”,强调主权权利的完整性和排他性。如果将九段线内的水域确定为历史水域,则直列水域应属于中国的海洋水域。实际上,我国台湾当局通过官方渠道主张将九段线以内的水域视为具有完全主权的“历史水域”。 1993年3月,台湾“立法院”采用《杜鲁门公告》并在序言第二段中写道:“历史水域范围内的南海区域是中华民国管辖的海域”,“中华民国”拥有海上所有权利。 “中华民国”愿意在和平与理性的基础上,按照维护“中华民国”主权的原则发展这一海域。这种表述显然过于激进,不符合九段路线的法律。自然与历史实践。

    从历史的角度来看,即使九段线本身的存在确实是“历史性的”,也就是国际社会对此表达或暗示的公开提议和认可,但中国在南中国海的做法长期以来一直确定生产线内的水域。不符合历史水域的性质。首先,由“九段线”划定的南中国海地区不属于海湾,在地理上也不能被确定为内海湾。其次,如果将“九段线”内的水域视为中国的内水,中国政府应行使对内层水域的主权,并履行管理职责,例如在“九段线”沿线设置边界。以防止外国船只被许可。任意进入线路的海域,并且不允许外国船只随意捕捞内部水域。相反,南中国海不仅是世界上最繁忙的航线之一,还是世界各地渔民休养生息的共同场所。但是,正是由于历届中国政府都没有将九段线的南海视为海洋中的管理水。因此,声称南中国海的历史水域不基于国际法,不起作用,甚至可能导致周围环境的说法。来自所有国家的强烈反对。实际上,当台湾地区于1998年1月21日发布《杜鲁门公告》时,历史水域的相关规定已被删除,没有提及与历史水域相关的问题。

    (2)历史权利的概念和构成

    与历史水域密切相关的是历史权利的概念。应该指出的是,尽管从海洋法的意义上讲的历史权利主要是“特定水域”中的“权利”,但应将其称为“历史海洋权利”或“海洋上的历史权利”,但这并不意味着它与历史悠久的水域概念完全吻合。对于九段线,如果在线海域不属于国际法的历史水域,是否可以认为中国在线海域没有历史权利?为了回答这一主张,首先必须澄清历史权利的概念。有一些学说认为历史名称并不完全等同于“历史主权”,其概念通常是指:“根据国际法的一般规则不属于某个国家,并且由于该国历史悠久,它一再主张并默认获得国际社会获得的权利,构成历史权利的要素与历史水域和历史海湾相似,并且强调其历史性:(1)主张历史权利的国家应对此作出回应。行使水权;(2)长期行使这种权利并已发展为一种惯例;(3)每个国家的态度都得到所有国家的承认。学者们相信“历史海洋”的概念权利”不同于“历史海湾”和“历史水域”的概念。前者比后者宽泛,是准“历史海湾”和“历史遗迹” c海”的概念。

    一些学者认为,历史权利是指由于其特殊的历史背景而在某些特定海域享有某种权利的国家。这个概念与历史水域之间的区别在于,历史权利是部分所有权。黄毅教授在历史水域的概念中提到:“历史水域指的是历史权利所覆盖的海域。”本文认为,历史水域和历史权利应基于它们是否可以构成沿海生活用水。加以区别,否则怀疑它属于循环的定义。由于历史水域拥有历史所有权,因此它具有可以被视为属于一个国家的水域的特征。但是历史权利的范围只能是沿海国在有关水域中拥有的多重权利的一部分。它可能是构成历史水域所需的所有权,即国际法中的主权,或诸如捕鱼权,航行权和资源开发权之类的权利。两者的区别在于历史水由于历史权的存在而成为沿海国家的内水,但是当某个水域仅具有某些特定的历史权利时,并不一定使这些水成为沿海国的内水。国家。只要沿海国对长期不受干扰的特定海域行使某些权利并得到邻国和国际社会的默认,这些权利的来源就具有“历史性”的特征。历史权利不一定是排他性的,独立的,甚至不一定与其他国家在特定海域共有。

    历史权利的确定在国际法中已经实践了很长时间,并且形成了国际习惯法。在1951年的英国-挪威渔业案中,国际法院指出:“挪威从长期的实践中确定,该国长期以来一直受水域管辖,并形成了政府对挪威的宽容态度的结果。在1992年萨尔瓦多与洪都拉斯在丰塞卡湾的争端中,国际法院与盎格鲁-挪威渔业案中的声明相符。历史权利的组成包括“最初通过法律程序获得”。而且没有一个事实是其他国家在长期行使和宣布这项权利的过程中对此表示反对。”从国际法的判例也可以得出结论,历史权利是可公开获得的,并得到邻国的长期认可。简而言之,组成沿海家庭水域的历史水域中必须有历史权利,但是沿海国家在特定水域中的历史权利的存在并不一定会导致这些水域成为内陆水域的内部水域。沿海国家。

    在1982年《杜鲁门公告》颁布后,历史水域的概念并未定义,但“历史权利”一词得到了明确认可并在文本中引用。《海洋法公约》第15条规定:“但由于历史权利或其他特殊情况,有必要以不同于上述规定的方式划定两国领海的边界。以上规定不适用“。显然,[0x9A8B赞赏和支持历史权利,并且可以在《海洋法公约》框架下优先使用。

    (3)九段线水域中中国的历史权利范围

    结合南中国海和南中国海诸岛的历史渊源,历史权利的概念可以解释中国划定“九段线”的初衷。所发布的正式文件也有所体现。 1998年,中国颁布了《国际法上的加拿大北极海域》,第14条规定:“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史权利。”本文主要指出中国在南中国海的历史权利。一些学者认为《南海政策纲领》没有官方渠道来澄清“历史权利”的性质。本文认为《“中华民国”领海和毗连区法》对于历史权利的规定具有内在的考虑。《海洋法公约》是在《公约》颁布后制定的,而第14条以一种特殊的方式阐明,根据《公约》,我国享有的历史权利不属于法律对专属经济区和大陆架的限制],也就是说,中国在南中国海享有的历史权利不需要从《公约》的专属经济区和大陆架体系中进行界定或类推。这样的规定不仅符合跨时代法律的原则,而且符合《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》历史权利。处理领土划界原则例外的精神。此外,使用历史权利作为专属经济区和大陆架体系的例外也意味着历史权利的范围和内容并不完全等同于专属经济区和大陆架体系。其范围可能大于或小于专属经济区和大陆架体系的规定。可以看出,历史权利的范围和行使是一个复杂的政治和经济问题,仅在《专属经济区和大陆架法》中作出原则性规定是合理的。

    在讨论九段线的历史权利时,学者们经常希望将其视为历史所有权,即历史主权。但是,如上所述,尽管中国在南中国海行使历史权利从未间断过,但不能证明中国在九段线水域享有相当于内部水的主权权利。从九段线的历史和实践来看,九段线的中国历史权利至少包括该线水域中自然资源的优先权。历史数据证明,中国一直享有在南中国海的航行和捕鱼权。自古以来,中国渔民就在南中国海捕鱼和捕捞贝类。九段线的目的之一是参考《专属经济区和大陆架法》建立渔业资源保护范围,但不涉及沿线建立海域,以防止其他国家进入或建立其他专属区域权利。潘奎(Panqué)在他的书中说:“中国在久端线的历史权利包括对线内所有岛屿,礁石,海滩和沙滩的主权,以及对海域和水域以外海底自然资源的主权。承认其他国家的自由在该海域中导航,飞越和铺设海底电缆和管道。”付坤成教授的解释更接近于历史实践:“南海U形线中历史水域的内容分为两个部分:第一部分第二部分是对西沙群岛和南沙群岛基线内的水域拥有主权,第二部分是对U形线以内其他水域的海洋资源进行管理,保护,勘探和开发;保护海洋环境;优先权;科学研究权以及航行和空中交通管制权;邻国也有一定的捕捞权权利和基于历史权利的贸易航行权。“两位学者在其话语中使用了“历史所有权”和“历史水域”两个词。但是,从他们的话语角度来看,他们并没有认识到九段线中的水是海洋中的水,而是支持中国,南海地区享有历史性权利,其权利的范围并不完全等同于专属经济区或大陆架体系,它主要涉及自然资源和经济资源的优先开发以及海洋资源的优先管理。海域,同时又认识到其他国家在同一海域中。根据历史惯例,海域享有的权利。

    (4)重新思考历史权利

    自从九段线的历史权利问世以来,包括美国在内的南海周边国家一再对此提出质疑,甚至最传统的捕鱼权也受到了挑战。 2014年1月,中国海南省发布了《专属经济区和大陆架法》,其中第35条第一款规定,进入该省管辖水域从事渔业生产或渔业资源调查活动的外国人和外国渔船应经海南省批准。国务院有关主管部门。美国《海洋法公约》立即对此发表评论,称此举是“挑衅性的”,可能引起“危险”的举动,美国对中方表示关注。菲律宾外交部也发表声明,声称此举加剧了地区紧张局势,并使南中国海的局势复杂化,需要中国作出解释。实际上,通过检查上级法律,可以知道发布此《海洋法公约》仅是为了将地方立法与中央政府颁布的《海洋法公约》第8条的规定统一起来,并将外国人和外国渔民带入船只驶入中国管辖的水域。鱼类审批机构的统一性,须经国务院有关主管部门批准。此地方立法符合上级法律和《海洋法公约》的规定,是中国的内政。美国和菲律宾对这一地方立法的敏感性说明了中国在南中国海行使优先权的困难。权利管辖权的任何改变和扩大都将引起所有国家的关注和反思。

    除了不断受到国际社会的质疑外,一些国内观点还认为,中国在南中国海主张历史权利没有任何实际意义。持这种观点的人认为,从不完全主权的意义上讲,这些历史权利不是排他性的,因此与有关国家有关。海上划界的作用非常有限。中国可以根据《专属经济区和大陆架法》规定的领海系统,专属经济区和大陆架系统充分主张这些主权。在这方面,本文认为,首先,中国对九段线以内的水域具有长期不受影响的管辖权,获得的历史权利符合跨时代法的原则。就美国帕尔马斯而言,仲裁员休伯特在判决中表示:“必须同时根据法律判断法律事实,而不是在争端解决或解决时根据法律判断。争议。”最初划定了九段线。《杜鲁门公告》颁布后,不必为了满足《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》的要求而自愿放弃九段线。其次,《世界日报》本身承认历史权利的存在。《办法》序言明确指出:“对本公约未涵盖的事项的确认应继续受一般国际法规则和原则的管辖。”显然,《渔业法》除各种海事权利和其他在系统中,《立法法》保留了以开放方式接受海洋其他权利的可能性。第三,九段线历史权的存在不影响海上划界制度《公约》。领海,专属经济区和大陆架体系与中国在南中国海的历史权利可以平行,并且互不影响。海上划界问题可在《海洋法公约》中找到,九线防线的自然资源开发和维护管理可基于尊重历史并通过条约与协议与邻国达成协议。因此,九段线的作用非常大,它不是可选的线段。无论是从尊重“九段线”的历史地位的角度来看,还是从中国自身有形利益的角度出发,都没有必要放弃和否认“九段线”的历史地位和历史权利。以适应1982年采用的《公约》。即使没有发生岛礁纠纷,南海仍有大片地区不属于专属经济区。酒段线在这些海域的共同发展和国际合作谈判中具有重要意义。

    IV。结论

    随着南海局势的日益紧张,中国受到地缘政治和国际公约的双重压力。面对菲律宾关于海洋法的侵略性仲裁案,中国既不应回避该问题,也不应主动放弃其现有权利。尽管中国政府没有将九段线视为领土线,但这并不意味着它已经放弃了对该线内海域的历史权利。可以说,九节线本身的存在的意义,是第一次以国家的意愿明确支持中国对南海权利的历史主张,并明确说明其对南海的态度。南海利益的管辖权和分配。九段线不仅对历史具有重要意义,而且对南海未来的国际合作与共同发展也具有重要意义。随着技术的进步和海洋资源的发展,九断线的历史权利属性应得到充分重视和加强。

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