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  • 我国为什么要对“洋垃圾”坚决说“不”

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-02-29

    作者:赵蓓佳,杜海涛来源:人民日报发布日期:2018/5/5 9:38336003

    选择字号:中小

    中国为什么要坚决拒绝“外国垃圾”?

    关注禁止“外国垃圾”入境新规定的实施

    中国坚决禁止“外国垃圾”入境 为了缓解工业原材料的短缺,从20世纪80年代开始,中国开始从海外进口可用作原材料的固体废物。 然而,它伴随着“外国垃圾”的走私和严重的环境污染

    2017年7月,国务院办公厅发布《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止“外来垃圾”入境 今年1月,中国正式实施了禁止“外国垃圾”入境的新规定,并停止进口4类24种“外国垃圾”,包括废塑料、未分类废纸、废纺织原料等。 到2019年底,可由国内资源替代的固体废物进口将逐步停止。

    为什么我们国家对“外国垃圾”说“不”?禁止“外国垃圾”入境的新规定的执行情况如何?如何彻底解决这个问题?记者近日采访了相关部门和专家学者。

    追求高质量经济发展和维护国家生态环境安全的唯一途径

    什么是“外国垃圾”?

    清华大学环境研究所的刘建国教授说,“外国垃圾”是一个常见的名字。广义的“外国垃圾”是指从国外进入中国的所有固体废物。狭义的“外国垃圾”是指进口国禁止通过走私、夹带和隐瞒进口的固体废物,或者未经许可限制进口的固体废物。

    刘建国说,中国对“外国垃圾”入境的新禁令对“外国垃圾”施加了广义和狭义的限制。“一方面,多个部门联合建立了一个铁网,将非法垃圾拒之门外;另一方面,严格控制固体废物的合法进口,减少总量,提高质量。 “

    20世纪90年代之前,中国每年仅进口约100万吨固体废物。 随着经济的快速增长,中国固体废物的进口已经滚雪球般增长了一倍。 到2002年,这一数字约为2000万吨,2005年达到4000万吨,甚至接近最高点6000万吨。 然而,这只是通过合法渠道进口的固体废物,如果把走私的垃圾包括在内,这个数字就更大了。

    “外来垃圾”在我国大量堆积,带来多种危害。 其中最严重的是生态环境的破坏。 “外国垃圾”经常与许多有毒有害物质混合在一起。通过非正式渠道进入该国后,大部分外国垃圾将流向“凌乱”的企业进行分解。 住房和建设部科学技术委员会委员张毅表示,在前环境保护部开展的打击进口废物环境违法行为专项行动中,被检查企业总数的60%以上是执法人员提议立案处罚的企业,从而显示出违法行为的广泛性。

    这些“车间式”企业技术水平低,产品附加值低,污染控制能力差。他们在加工过程中使用简单粗糙的方法,严重危害工人的健康和周围环境 焚烧产生的有害气体会污染大气环境;酸浸和水洗废物会危害水土环境。 “还有一部分‘外国垃圾’已经被翻了几次,没有被回收。相反,它已经进入填埋场,增加了环境负担。 ”刘建国说

    一再被禁止的“外国垃圾”也会损害经济结构 如果我们不通过切断供应方来切断低端产品的供应,我们就无法迫使“乱七八糟”的企业转型升级。 生态环境部长李甘杰表示:“禁止‘外来垃圾’进入,推进固体废物进口管理体制改革,可以有效切断‘零散肮脏’企业的原料供应,铲除‘外来垃圾’的藏身之处,对提高生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。 "

    “时代已经改变,政策需要根据发展阶段进行调整 禁止外来垃圾进入是追求高质量经济发展和可持续环境发展的必由之路。 ”刘建国说

    新规定严格执行后,国内外引发了一系列反应。

    禁止“外来垃圾”进入中国的新规定实施后,有关部门迅速采取行动,取得明显成效

    3月以来,海关总署组织全国海关开展专项整治“蓝天2018”走私“外国垃圾”活动,重点整治以虚报、隐瞒商品名称、隐瞒等方式走私“外国垃圾”的违法活动。以及通过海上和陆地边界的非海关地点走私“外国垃圾”。 特别行动强调打击走私国家禁止的废物,主要是列入《禁止进口固体废物目录》的废物,包括新调整并列入目录的4类24种固体废物。

    海关总署有关官员表示,第一季度共查处了139起“外国垃圾”走私案件,核实涉案各类废弃物25.4万吨。 3月25日,拱北海关查处了一起重大固体废物走私案件,核实涉案固体废物2.7万吨。 上海一家贸易公司向拱北海关高栏海关申报进口27,000吨“碎球矿”,被认定为剩余材料、残羹剩饭和不合格混合物,是国家禁止的固体废物。 3月底,厦门海关缉私局与长沙海关缉私局联手,针对陈某全河一个集团走私废渣的案件启动了一个集中网络。它还在广东的广州、福建的莆田、湖南的长沙等地同时进行突袭。十名嫌疑人被捕,600吨国家禁止的废渣在现场被查获,一个固体废物走私犯罪集团被摧毁。

    各部门加强合作,对走私“外国垃圾”保持高压打击 今年1月以来,海关对所有302家获得《固体废物进口许可证》的废旧金属企业进行了检查,并向生态环境部通报了其中40家。 根据该清单,环保部门取消了这些企业重新申请进口固体废物的资格,进一步规范了固体废物进口许可证的管理。

    清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国注意到,国内一些加工进口固体废物的中小型企业陆续关停,大型企业由于面临巨大的加工原料缺口,有的转向东南亚等地区建厂。同时,原材料的进口开始增加,作为固体废物的补充、替代。以塑料为例,今年1月我国进口废塑料资源只有0.5万吨,比去年同期下降了59万吨;与此同时,进口的初级塑料原料为293万吨,比去年同期上升了69万吨。

    中国坚决对“洋垃圾”说“不”,一些长期以来向中国出口固体废物的欧美国家“坐不住了”。世界贸易组织公布的资料显示,欧盟为我国进口废塑料的第一大地区,约占我国废塑料进口总量的1/4。美国回收的固体废物大约1/3到一半运往中国,每年向中国出口700万吨塑料。据美国废品回收业协会统计,2016年美国向中国出口了市值56亿美元的可回收垃圾。中国不再接受“洋垃圾”后,这些国家的部分垃圾一时无处可去,有的甚至堆成了“垃圾山”。

    完善相关法律法规,加快垃圾分类步伐

    温宗国认为,1989年召开的世界环境保护会议上通过了 《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》 ,明确规定各缔约国有权禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土。“坚决对‘洋垃圾’说‘不’,是我国作为缔约国之一应该享有的权利。发达国家不能在环境污染治理的问题上持有双重标准,应当坚持‘谁污染,谁治理’的原则,担当起对生态环境应有的责任和义务。”

    在刘建国看来,长期以来全球经济的基本格局和产业链分工,已经使发达国家形成了依赖,习惯于自己占据产业链高端,由发展中国家生产低端产品,为其处理废物。“一直以来,发展中国家以牺牲环境为代价,为发达国家处理垃圾。这种状态不可能一直持续下去,中国必然要在全球经济价值链中寻求升级,不能老是被锁定在低端。中国当然有权利拒绝接受‘洋垃圾’。发达国家产生的垃圾自己不处理,非要转移到发展中国家,于情于理于法都说不通。这本身就是不公平、非正义的格局,就应该被打破。”

    专家认为,我国禁止“洋垃圾”入境,还有大量工作亟待推进。

    “洋垃圾”相关法律法规需要完善。刘建国表示,1996年开始施行的 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 已经有过4次修订。彻底解决固体废物的非法进口问题,需要从法律角度作出更加严谨、清晰的表述,强化固体废物的污染源属性,弱化其资源属性,为严控固体废物进口、禁止“洋垃圾”入境新规提供更加“给力”的法律保障。

    在国内进一步推行垃圾分类,我国拒绝“洋垃圾”的底气将更足,效果将更好。刘建国表示,现阶段我国自身产生的垃圾量非常可观,废塑料、废纸回收量均比进口量高约一倍,但垃圾分类的效果不好,效率较低。把“洋垃圾”的入口堵上了,本国的垃圾分类也必须加快脚步。应出台配套政策,为国内的可回收物再利用提供渠道和空间,帮助再生资源企业由依赖国外垃圾转向消化国内垃圾,实现良性发展。

    生态环境部有关负责人表示,禁止“洋垃圾”入境,是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策部署,是我国生态文明建设的标志性举措。我们将着眼于推动高质量发展,统筹考虑行动方案目标任务,全面提升我国固体废物污染防治水平;加强部门间协调沟通,加大信息共享及联动执法力度,建立长效工作机制;进一步完善监管制度,强化“洋垃圾”非法入境管控,深入实施全过程监管,确保各项任务落实到位。(原标题:减轻生态环境负担 提升经济发展质量(绿色焦点) ——聚焦禁止“洋垃圾”入境新规实施)

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