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  • 从法律角度研究中国非法移民的问题

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-12-17

    俗话说:“树被移死,人民被移”。从远古时代到今天,人类一直在根据自己的生存需要不断迁移。现代交通运输业,再加上经济全球化的趋势,人口迁移是非常普遍的事情。但是,由于各国的保护性规定,一些不能依法进行跨国移民的人会选择各种非法途径来实现自己的目的。移民目的。非法移民不仅给国家的移民管理带来困难,而且对非法移民本身也造成伤害。例如,“英国的多佛大屠杀”是震惊世界的中国非法移民的悲剧。 2000年6月19日,英国多佛港海关人员对一辆汽车进行检查时,他们发现汽车后备箱中有数十名中国人。一些尸体腐烂和发臭。英国警方立即采取措施。不幸的是,只有两个人幸存下来,其余58位中国人去世。由于非法移民对国际社会秩序,国家声誉和经济发展产生了不利影响,所有主权国家都已采取立法措施控制非法移民活动。尽管中国一直反对非法移民,但效果似乎并不明显。作者试图从国际移民法的层面探讨如何遵守法律法规和打击非法移民活动。

    一,中国非法移民的现状与成因

    移民一词具有双重属性。它可以用作名词来指代一组跨境居民,也可以用作动词来指代跨境移民的活动。从名词的角度来看,根据1993年制定的中国外交部领事事务部《处理非法移民问题的原则和程序》,所谓的非法移民是指通过各种非法途径前往国外的人。意味着并且在当地没有地方。从动词的角度来看,非法移民是指非法实现自己的移民目的的行为。这种非法移民行为一般有两种形式,一种是根据所在国法律不入境的行为,简单称为非法入境。一个是,尽管是合法进入居住国的外国人,但停留时间已经超过了东道国的法律期限。这种行为也称为非法拘留。在中国,非法移民在法律层面上经常使用“非法出入境”和“走私跨国界”,在实际层面上经常使用“走私者”的概念。

    中国的大量非法移民是由多种因素造成的。

    首先,各国经济发展水平的差异是存在非法移民的根本原因。众所周知,“人们流向高处,水流向低处。”非法移民通常从经济发展水平较低的国家迁移到经济发展和社会福利水平较高的国家。根据推挽理论,发达国家的良好社会福利已经形成了对非法移民的拉动力,而非法移民原本为国籍的国家的经济发展水平是他们的推力。当今世界经济全球化趋势“使贫穷国家的人们无法享受经济全球化带来的好处,但他们却从全球化浪潮中感受到了欧洲和美国的富裕,并选择了移民或冒着'非法移民'的风险。摆脱贫困人口的自然选择尽管中国是发展中国家,但经过30多年的改革开放,经济建设虽然取得了巨大成就,但与发达国家相比仍有很大差距该国的贫富差距进一步扩大,许多生活在贫困线以下的人对现状不满意,其中一些人试图通过非法移民实现自己的财富梦想。多数以中国为目的地国家的第二类非法移民也是由于他们的经济状况不佳而希望来中国寻求生活。比本国更好的发展机会。

    其次,非法移民国家对廉价劳动力的需求也将给非法移民带来吸引力。尽管许多经济发达国家已非法允许非法移民,但它们确实需要本国的廉价劳动力,并且其发达国家的经济,教育和社会福利政策在本质上已经发展了自己的公民。他们不愿意这样做。但是,来自较不发达国家的这类非法移民愿意这样做。这恰好满足了发达国家的社会需求。这导致一些发达国家从实用主义的目的中a取p。睁一只眼睛宽容的态度,从而为非法移民提供了实际的生活空间。

    第三,合法移民的路径不畅或程序复杂,阻碍了人们正常移民的通过,也是导致大量非法移民的原因之一。 “由于移民主要占用当地社会资源,可能给目的地国带来许多社会问题,所以大多数国家都对移民施加了限制。”例如,1996年发布的美国《新移民法》规定,拥有移民的外国人几乎不可能在美国没有血缘关系,没有很高的学历,也没有巨大的财富来从美国获得绿卡。移民国的本国居民还依靠外国移民来占领当地的教育,医疗保健,公共设施和就业资源,并且排斥外国移民。再例如,“ 9月11日事件”之后的美国社会催生了极端的反移民趋势。在美国,由本土主义者组成的大量反移民协会的出现就是证据。

    最后,中国政府对非法移民的惩罚,薄弱的措施以及发达国家的所谓政治和人道主义措施也加剧了对非法移民活动的掠夺。中国沿海地区的一些官员甚至认为,非法移民带来的巨大外汇对当地经济的发展起到了积极作用。这种默认也客观上助长了非法移民。西方国家也以伪善的人道主义保护了一些中国所谓的政治难民,甚至法轮功。可以看出,国际社会的非法移民现象是政治,经济,宗教,文化等多种因素共同作用的结果,十分复杂。

    2.中国对非法移民的法律规定

    中国目前没有关于非法移民法律规范的系统性法规,主要分散在《刑法》和《移民管制法》的某些规定以及相关的行政法规中。刑法主要是中国1997年的《刑法》第六章第三节;其他法律法规主要于1980年9月10日通过《中华人民共和国国籍法》; 1985年3月5日,发布了公安部,外交部和交通部《关于外籍船舶携带偷渡人员来我港口的处理规定》;在2013年7月还有《中华人民共和国公民出境入境管理法》等。首先,《刑法》在第六章中,妨害社会管理令罪的第三部分规定,非法进入和退出国家的犯罪提供了六种非法入境和出口犯罪,以及阅读《刑法》第九章中的犯罪。有关罪行规定了相应的处罚。其次,现行《出入境管理法》还规定,出境或入境的中国公民在对外开放或在指定港口开放时,必须接受边境检查机构的检查。中国的出入境管理系统目前由中国的公安部及其地方公安机关,外交部及其下属的外交部门以及驻华使领馆等外国代表处组成。公安机关在全国266个开放口岸设立边防检查站。其中,北京,上海,天津等9个城市在公安部垂直领导下设立了边境检查站。公安部和当地授权的公安机关应当依法管理外国人的出入境,过境,住所等,接受,批准,申请,撤回和恢复中国国籍申请;公安部授权的港口签证机构应当向外国人,港口申请入境签证。边防检查站负责核对所有中外公民携带的出入境文件,行李,运输工具和货物,监督运输工具,保护港口禁区;各级公安机关出入境管理部门根据各自的权限接受和批准。为外国人签发签证,申请居留许可,接受,批准和签发中国公民使用的私人护照,大陆居民前往香港和澳门的护照以及大陆居民向台湾发行的护照,以调查外国人和中国公民的违法行为出入境管制。案件和事件的法律法规。中国外国机构负责处理外国人入境和过境的中国公民的护照,证书和签证。

    尽管中国已经制定了有关非法移民的立法,并在移民管理实践中取得了许多成就,但不可否认的是,中国在非法移民的立法和司法方面仍然存在许多缺陷或不足,有待改进。

    首先,中国仍然缺乏一部完全规范立法体系中非法移民问题的移民法。尽管中国颁布并实施了《中华人民共和国公民出境入境管理法》,但是关于非法移民的法规和三个非移民法规似乎是零散的,并且对于这些分散的法律法规存在重叠,重叠和矛盾的问题。例如,在全国人民代表大会发布的《补充规定》中,“出于盗窃国家(边境)的目的,公安机关可能被拘留15天或更短的时间,并处以5倍以上的罚款。 1000元至5000元。”国务院第三十二条[0x9A8B]规定,“使用伪造,变造的出入境证件,可以处5000元以上2000元以下的罚款。”两项法律在处罚方面也有很大不同。随着经济全球化的发展,世界人口的交流越来越频繁,中国的非法移民问题将日益突出。这些都大声疾呼颁布一项特别守则,以更有效和全面地规范非法移民。

    第二,从立法技术的角度来看,现行法律法规对非法移民的法定处罚较少,并且在刑法对罪犯的威慑作用中没有发挥良好作用。根据现行的中国法律,非法入境者将被行政拘留15天,并处以5000元罚款。但是,在走私者眼中,5,000元人民币几乎算不上什么,因为在国外成功走私后获得的回报要高得多。人民币5,000元,而这样的规定也表明,走私失败的成本为人民币5,000元,因此,法律在打击非法走私者方面的作用大大降低,而没有起到阻吓作用。

    第三,从执法的角度来看,中国缺乏专业的执法团队来负责发现和管理非法移民。由于非法移民或非法移民的特点是跨国性,多样化的手段以及有害的伤害,因此处置非法移民需要一支高素质的专业执法团队。根据《边检条例》的规定,边防部门仅对边境行政区和沿海地区的走私案件具有管辖权,其他案件由刑事侦查机构和移民当局共同管理。但是,刑事侦查人员经常练习执法行为。不熟悉移民管理业务,不了解签证类别,出入境管理部门外事民警不善于调查取证,不了解侦查手段和手段,这些系统缺陷导致所谓共同管辖权是无效的,不能有效打击非法移民。

    第三,中国非法移民法律规制的对策

    针对依法治国中存在的上述问题,笔者建议着重立法和司法联系,加强对非法移民活动的控制。

    (1)完善相关法规

    鉴于中国的非法移民法规分散在几部法律或行政法规中,随着经济全球化的发展,中国也是世界上人口最多的国家。本国公民和外国公民的移民现象不可避免地会增加,非法移民的现象自然会增加。越来越多,由于当前的立法不能满足出入境管理实践的需要,因此有必要尽快开发独立的《公安部关于调整部分妨害国(边)境管理犯罪案件管辖分工的通知》。目前,世界上的发达国家已经采用了这种方法。美国,加拿大,澳大利亚,新西兰和其他国家已经制定了自己的独立移民法。如果中国想制定一个新的《移民法》,则还可以在新的《移民法》的基础上吸收以前的《中华人民共和国公民出境入境管理法》第六章《刑法》第三节,并与其他相关法律法规合并,借鉴国外发达国家在移民法方面的立法经验,并提出一些立法依据。中国《移民法》将适时引入。

    关于规定的增加和修改,笔者认为,有必要在出入境管理实践中增加新情况的规定,并提高法定处罚的程度。首先,有必要增加关于新形式犯罪的立法规定,而现行法律和法规没有对此作出规定。现代社会是一个日新月异的社会。随着科学技术的不断进步和运输技术的不断发展,人们的非法移民手段越来越多样化。例如,现在一些罪犯使用集装箱,故意制造沉船和其他方式非法进入和逗留。但是,与现行规定相比,我们可以知道现行法律对这些内容的规定远远落后于实际需要,这肯定会在实践中带来很多不便,因此需要增加。添加了规定以规范这些新方法。其次,作者建议,我们可以补充对在中国雇用非法移民和买卖外国新娘的限制。至于对非法移民的惩罚,中国可以借鉴美国《移民法》的规定,并禁止雇主根据美国政府颁布的《《1986年移民政策及管理法》法案》的规定雇用非法移民为他们工作。初犯者将被罚款$ 250-2,000,重犯者将被罚款$ 2,000-5,000,第三犯者将被罚款$ 5,000。 10,000美元。重犯者将被处以3,000美元的罚款和六个月的监禁。相反,中国仅在原《外国人入境出境管理法实施细则》的第49条中规定,罚款或拘留:的处罚适用于雇用雇用私人工作的外国人的人。与美国法律和中国法律的规定相比,不难发现中国法律的规定显然太简单了。他们没有规定主要外国人的范围,也没有规定具体的惩罚责任,缺乏具体的可操作性。第三,要提高相关犯罪的法定刑罚力度,以增强惩戒力度,发挥法律的威慑作用。当前的刑法和相关法律法规显然对非法移民和走私太轻了。在走私者看来,即使是某些惩罚也算不上什么。非法活动的成本太小,法律对其没有任何威慑作用。在采取措施完善立法的情况下,有必要加大对非法移民的违法处罚力度,增加罚款数额,使犯罪分子无利可图,以有效地预防犯罪。

    (2)加强执法管理

    良好的法治需要完整的立法,但同时也需要良好的执法命令。从执法角度看,中国应加强执法,迅速建立专业的移民代理和执法队伍。

    首先,有必要依法成立专门的移民管理机构。目前,跨国出入境管理事务主要由公安部,公安部,外交部授权的地方公安机关和外交部授权的地方外交部门处理。事务。它们主要由外国代表处处理,例如在国外的领事馆。在处理这些器官的过程中,由于它们各自的局限性,缺乏专业性,效果不佳。此外,由于负责移民事务的机构数量众多,出入境文件种类繁多,职责重叠,人员过多,程序复杂,效率低下,甚至滥用权力和贪婪。在执法方面,作者建议可以向欧洲和美国等移民国家的做法学习。美国政府已成立移民局,作为《移民法》的执法机构,负责处理移民事务,包括处置非法移民。中国政府正在进行机构改革,以简化其业务并合并部门。建议将公安机关和外事部门的出入境管理业务合并为一个由国务院领导的独立机构(可以单独命名)。出入境文件的审批,签证的签发,出入境,居留申请,国籍管理,非法移民以及公民和外国“三免”处置申请的审批公民。

    其次,笔者认为,在同一个移民管理机构的框架下,有必要培养一支具有政治素养和优秀专业素养的专业执法队伍。因为任何法律都是由人执行的,所以执法团队的素质在法律效力方面起着决定性的作用。该团队可以作为外国警察执法条件的样板,以进一步提高移民执法人员的外语和业务水平。同时,有必要加强对执法人员的廉政教育,增强执法人员的法律意识和廉正意识,减少执法人员的出入。管理领域权力的滥用是腐败的发生。

    四,结论

    综上所述,笔者认为,随着经济全球化的发展趋势,地球村的居民将越来越近。基于主权国家的存在以及社会福利和经济水平的差异,非法移民现象不可能在一夜之间消失。使用法律规范非法移民活动不仅需要改进相关法律,还需要加强专门机构和专业人员来管理跨国移民。这些是非法移民的有效对策。

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