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  • 中国户籍改革与人口信息化管理浅析

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-12-06

    城乡二元结构是统筹城乡发展的主要障碍。有必要完善制度和机制,形成新型的产业,农村和农村关系,通过农业,城市化,工农业和城乡一体化促进农业发展,使广大农民参与在现代化过程中分享现代化成果。有必要加快新型农业管理体制的建设,赋予农民更多的产权,促进城乡要素的平等交流和公共资源的均衡配置,完善城市化与卫生发展体系。这意味着要改革户籍制度,实现人口信息管理。 >

    一,现行户籍制度的形成与弊端

    户籍制度是国家行政管理的重要组成部分。这对于证明和确认公民身份,规范城乡分布,维护社会秩序,促进经济发展具有重要意义。无论一个国家采用哪种系统,都必须管理和登记该国家人口的出生,死亡,身份和居住,并建立一个户籍管理系统。

    中国目前的户籍制度是新中国成立后随着政治,经济和社会的发展而逐步建立和完善的户籍管理制度。 1951年7月16日,公安部发布了《城市户口管理暂行条例》,其中规定了对出生,死亡,移民,移民和“社会变化”(社会身份)等事项的控制措施。这是新中国成立后的第一份户籍管理规定,基本统一了全国城市户籍制度。 1958年1月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》,第一次将城乡居民明确定义为“农业户口”,“非农业户口”的两种户籍构成了“农村户口”的基本格局。中国目前的户籍管理制度。 1963年后,公安部以国家计划提供的商品粮为家庭分类的标准,全国商品粮被归为“非农业人口”。 1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》集中了此期间对户口迁移的两个“严格限制”的基本精神,即应严格限制:从农村地区转移到城镇;施加严格的限制。 1985年7月,《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的引入标志着该市临时人口管理系统的改进。同年9月,颁布并实施了作为居民管理现代化基础的居民身份证制度。中国户籍制度形成了双重户籍管理结构,即城市户口的“非农业户口”和农村户口的“农业户口”。到目前为止,该系统已经实施,存在以下弊端。

    1.双重户籍制度阻碍城市化发展

    尽管目前的户口登记制度只是纸上谈兵,但户口登记所隐含的福利包括教育,医疗,住房,就业,退休金等。二元结构的户籍制度的存在,是将福利与身份联系在一起,使某些人享有特权,人为地制造等级制度,这违反了城市化的基本要求。目前,由于缺乏城镇户籍,农民工在基本社会保险制度,最低生活保障等社会救助项目,儿童义务教育,经济适用住房等基本公共服务方面的覆盖率低于这一水平。城镇居民和户籍职工人数。其中许多项目甚至将农民纳入了系统。工作被排除在外。

    户籍制度限制了人口的流动,阻碍了城市化的发展,从而进一步加剧了城乡差距,阻碍了农业人口的平稳城市化。即使农民进入城市并在城市工作,他们的个人权利和财产权仍然在农村,与中国的发达国家,城镇相比,导致了“城市化”。转化速度似乎特别慢。 2010年,中国城市化人口占城镇化后总人口的45%。同期,中国的城市化进程缓慢是日本91%的发达国家,美国的82%,东欧的79%和拉丁美洲的80%,这阻碍了城市化的发展。

    十八个人报告强调了新的城市化,城市化的关键是“城市化”,而“城市化”将从户籍制度改革开始。根据中国社科院金融贸易研究所发布的《中国财政政策报告2010/2011》,这种城市化仍然是中国城乡分割和户籍制度约束下的“伪城市化”。自2011年以来,中国的城市化率已突破50%,城市常住人口首次超过农村常住人口。这标志着中国已经结束了农村社会为主体的时代,开始进入以城市社会为主体的新的城市时代。在这个转折时期,户籍制度的改革传达了农民工的“公民”身份,是享有与公民平等权利的冷酷决心。加快户籍制度改革将提高城市化质量,促进经济增长。

    2。二元户籍制度影响劳动力资源的合理配置

    按城乡划分的户籍管理制度,以及各种形式的食品、燃料和生产资料供应、住房、教育、就业、医疗、养老保险、劳动保护、婚姻生育,分拆式的制度安排已成为阻碍区域间人力资源流动和劳动力市场一体化的最大制度障碍。现行户籍制度将户籍分为“三农”和“非农”两类,并将农民和市民固定在农村和城市。并不断加强这一登记制度,弱化或使因搞活经济而造成的劳动力流动弱化,一方面阻碍农村劳动力流入城市,农民没有城市户口,在城镇没有或很少有生存机会。它甚至被认为是自电流的,可以随时被送到同一家。另一方面,为了挽救城市户口,城市人不想离开城市。上世纪80年代初,成千上万的农村劳动力涌向沿海城市。他们挣钱,学习技术以开阔视野。到20世纪90年代,农民外出已经形成了一个巨大的趋势。据测算,每年外出务工的农村劳动力超过5000万人,其中跨省外出务工的超过3000万人。在劳动力净流出的四川、湖北、湖南、安徽等地区,部分县外出劳动力占全县劳动力的20%以上,同一笔现金超过全县财政收入。在劳动力净流入的海南省、广东省、福建省、北京市、天津市和上海市,一些省市已经占到劳动力的一半以上,成为当地经济发展的主力军。城镇劳动力流动性也在增加。许多人不断寻求更广阔的就业空间,形成城乡劳动力双向交流。户籍制度受到强烈冲击。

    人口流动是市场经济的基本特征。市场经济应根据供求变化和利润趋势优化资源配置,劳动力流动是优化劳动力资源配置的有效手段。在市场上分配各种资源的过程中,需要有包括劳动力在内的各种生产要素才能根据经济法则实现最优分配,而分配过程就是包括资本和劳动力在内的生产要素的合理流动过程。但是,当前的户籍制度阻碍了人口的正常迁移,从而难以实现劳动力资源的最佳配置。当前的户籍制度不利于形成统一的全国劳动力市场。为了保护城镇常住人口的就业,许多城市都出台了地方法规,限制了农民工的就业方式,并观察到“封闭城市”现象,限制了劳动力和人才的流动。

    3.双重户籍制度具有歧视性

    户籍制度将中国公民分为“农业户口”和“非农业户口”,“居民住所”和“临时居民户口”等不同身份。自然,城乡之间是有区别的,相应的食物,副食品,教育,医疗和其他福利制度的系列也有所不同。自白建国65年以来,城市居民在国家计划内可以享受较低的商品食品供应价格,从而获得了不同的公民待遇。最明显的是流动人口,他们必须申请各种文件(例如临时居留证,支付外国人口管理费等)。例如,一个北京户口包含80多种福利,包括住房,教育,就业,医疗和养老。首都北京户口的“黑市”价格估计超过50万元,但如果是中小型城市户口,情况就不会如此。高“黄金含量”是因为中小城市中注册人口提供的公共服务和福利相对较小。长期发展将影响社会公民实际享有的政治,经济和文化平等权利。

    近年来,户籍改革已废除了或正在削弱户籍附带的一些福利和特权。但是,户籍造成的身份,权利和机会不平等仍然存在。首先,存在儿童的教育问题。有城市户口,没有城市户口上学。经济贡献存在巨大差异。加上额外的“管理费”的学费使许多移民儿童望而却步。二是享受社会保障的差异。对于大多数农业人口来说,他们几乎无法享受失业保险,医疗保险,养老保险等社会保障。即使他们定居在城市,他们也有固定的职业和稳定的收入。因为我们的社会保障是针对常住人口的,所以成为事实上的城市居民。第三,户籍制度使城市居民对农民具有优越的优越感,城市居民歧视外来者,特别是外国农民。改变双重户口制度不仅给农民以优惠待遇,而且给他们一个社会主人,享受国家的平等待遇,参与平等的竞争。

    4.双重户籍制度人口户籍管理滞后

    户籍管理的基本任务之一是提供有关人口统计数据,制定国家的国民经济和社会发展计划,并为人们的物质和文化生活的总体安排提供基础。在计划经济体制下,这种户籍管理模式所提供的数字是可靠和兼容的。随着市场经济下的人口流动,原有的户籍管理制度越来越不适合。失散人数,有空账户,双重账户,非户口人员,临时居住年限为10年的家庭数量,20年的临时居民人口,便携式“袖珍账户”等现象仍然存在,所有这些都对原始的户籍制度提出了挑战,并质疑人口统计学的真实性和适用性。户籍统计不准确,不能反映中国总人口构成和就业人员构成的实际情况。

    需要整合名称精美的本地化帐户。在城市投资中,可以以多种形式使用住户搬迁,城市房屋建造,住户登记转移,特殊商业企业中的住户转移以及有突出贡献的住户转移。改革,开放,振兴经济和人口流动。结果,它突破了原始的户籍制度的框架,对人才的合理流动和农村劳动力的转移发挥了积极作用。同时,它也进行了有益的探索,并试图改革现有的户籍制度。但是,户籍管理引起了一些混乱,有些地方变得极端,最终导致了在全国范围内开设交易账户的现象。无论是从总体上还是从长期来看,改革现行的户籍制度都是当务之急。确定社会主义市场经济体制的目标以及人口流动是商品经济发展和城市化进程中的必然现象,强烈呼吁采用新的户籍制度。

    第二,需要打破户籍制度的壁垒

    近年来,各地引进了户籍制度的完善方法,有10个城市实行了外国人居住证制度。 2008年,深圳,长春,嘉兴,慈溪等地相继取消了流动人口的“暂住证”,取而代之的是“居住证”。临时居留证制度于1980年代中后期出现,在出生时具有歧视性,限制了移徙工人和其他移徙者在就业,教育和医疗等领域的权利。不利后果越来越明显。正如专家所说,尽管“临时住所”一词仅与“居住地”一词有所不同,但该名称的变化反映了中国对农民工和其他外国人口的冷酷决心和认可,以及外国人口的生存。环境的切实改善是社会进步的体现。随着中国进入改革的新时代,临时居留证也应退出历史舞台。只能说,与以前的临时居留许可制度相比,居留许可的实施相对更为合理;与临时居住证一样,居住证是中国户籍改革过程中的过渡性措施。如何深化户籍改革无疑将成为中央政府必须面对的问题。

    三,国外经验参考-日本人口信息管理

    众所周知,自1950年代以来,日本经济取得了长足进步,跻身世界发达国家之列。日本的快速发展是在市场经济运行的过程中,国家经历了宏观经济调整。采用的主要手段是法律手段,经济手段和行政手段。作为一个有法律规范的国家,日本经常使用立法条款来规定社会和经济生活的规范,从而使社会的“运作”受到政府的严格控制。在人口管理方面,日本政府制定了《户籍法》,该法既具有连续性,又具有稳定性,具有权威性。它还提供了严格的法规体系,因此在人口管理中发挥了准确而有效的作用。在法律的约束下,居民可以搬家并安顿下来。可以说,日本的人口信息管理及其运作是成功的,具有特色的,值得借鉴。

    1.人口信息管理现状

    日本2010年的全国调查显示,总人口为1.275亿,在世界人口秩序中排名第十。因此,被称为人口大国的日本人口统计被认为是世界上更好的组织,其数据及时准确,数据准确性高。一。 1902年12月1日,制定了《国家电力调查法》。根据法律,第一次全国性调查是在1920年进行的,最初的人口普查也已实施。自1950年以来,全国人口普查已定期进行了五年。户籍管理的主要特征是线条清晰,可以实现全国象棋游戏。由于数据的准确性和可信性,日本人口普查质量的误差小于1%。日本的人口信息管理工作分为静态统计和动态统计。重要的人口统计数据直接由政府部门领导。即总理府统计局和厚生劳动省民生课。

    通过总理统计局的“中央站”和卫生和福利部的卫生与福利部,及时观察了人口流动的状况和变化,该国的人口动态概括。人口管理的规章制度是在遵守《户籍法》的前提下,确保人民有一个公正,自由和有序的空间,同时确保政府准确,及时地掌握人口变化的信息,行动自由和严格追踪。统一的管理方法是“无死而治”和“慢而不松”的管理布局。

    第二次世界大战结束前,户籍管理曾经成为日本国民征兵的工具。迄今为止,日本的户籍管理一直沿用极其严格的传统方法来存档材料和复制和复制个人档案。明治维新初期提倡“亚细亚进入欧洲”,当时的日本政府成立了民政部来管理人口。 1871年颁布了《户籍法》,并编纂了户籍来控制户籍的增减,以实现人口管理。 1872年,增加了出生和死亡登记。 1880年,规定了结婚和离婚的登记。到1898年,颁布了户籍法。第二次世界大战后,对日本的法律进行了修订和补充,并于1948年1月重新制定并实施了日本。《户籍法》日本是世界上实行户籍管理系统的少数国家之一。户籍管理制度在管理实践中起着重要作用。 1985年,司法部开始调查和研究人口信息管理,并实施了计算机化帐户处理。新的户籍管理信息系统,即用于实现户籍管理信息化的计算机系统诞生了。日本人口管理已经告别了纸笔记录的旧时代。进入电磁记录,计算机文件处理繁琐的户籍事务以及人口管理信息系统实施的新时代。

    到2000年,日本3377个市中的476个已经实施了人口管理信息化。 2001年3月,日本政府提出《e-Japan重点计划》和《P-Japan2002项目》作为工作的基础。 2002年,人口信息管理-居民基本账户网络系统建成。内容包括户籍管理事务,年金和政府。支付补贴,托儿补贴,社会保险号,国民健康保险,工伤保险和就业保险。 2003年,基本帐户IC卡得到了广泛应用。该卡用于代替居民身份证。我们增加了福利卡,印章登记卡和设施使用卡的功能。政府决心在五年内成为世界上最先进的IT国家。

    2.户籍管理和《户籍法》

    日本的六部法律包括宪法,民法,刑法,商业交易,民事诉讼法和刑事诉讼法。大陆法系主要由以下民法组成:《民法》,《民法施行》,《户籍法》,《企业担保法》,《工厂抵押》,《汽车抵押法》,《土地租用法》,《房屋租用法》,《信托法》等。当前的户口法于1948年1月1日颁布实施。户口法共有6章125条,另加141条。户口法有6章。第一章是一般性的。第二章是户口簿;第三章是户籍记录;第四章是应用。第五章是户籍的修订,第五章的第二部分是关于电子信息处理组织规定的户籍事务的特殊情况。第六章是其他规则。特别是,第五章的第二部分处理了根据电子信息处理组织处理户籍事务的特殊情况,并将复杂的计算机户籍管理系统建立为计算机管理系统,并明确规定了第117条第(2)款(3),(4)。迄今为止,日本的户籍法是世界上最完整的户籍法之一。

    3.经济的户籍管理

    对于违反户籍的行为,经济制裁-罚款,最高罚款额在法律中有明确规定,罚款额的上限由判决决定。

    例如,对城市,天顶和村长处以罚款。无正当理由,不受理备案或户籍登记申请;没有正当理由拒绝查阅户口簿,间伐簿,申请书和其他受理文件;没有正当的理由。如果没有交付户口簿,字帖和字帖,将不罚款50,000元(约合3,000元人民币)。对于过期的申请人,没有理由在三万元人民币的期限内延迟交付。未在规定的通知期限内登记的,按市,天顶,村长的通知规定的期限,处以五万元以下的罚款。

    4.户籍和基本家庭账户

    (1)户籍。申报的类型包括:出生,领取(非婚生子女),养子女关系,婚姻,离婚,死亡,失踪,归化等。申报的地点原则上是申请人的来历或申请人的所在地。出生和死亡声明也可能是出生地点和死亡地点。申请人是城市(地区),田定昌和村长。出生声明必须在14天内,死亡声明必须在7天内。

    (2)居民基本账户。城市(区),天顶和村民各种账户的综合记录可以作为处理与居民有关的各种行政事项的依据。

    (三)居民住址、家庭组成发生变化,或者居民权利义务发生变化,或者居民身份发生变化时的居民证,为了在居民基本账户中正确登记,居民有义务提交以下4份:1搬迁申请(在同一个城中村,搬迁地址必须在14天内提出申请)。2移民申请(从其他城中村迁出时,必须在14天内连同迁出证明一并递交)。3搬迁申请(如果你想搬到其他城中村,你必须先向现居住地的城中村村长提出迁出申请,并接受迁出证明)4家庭变更申请(户主或住址在家时变更为其他不变,必须在14日内提出申请)。以上申请原则上由本人提出,但也可以由户主提出。

    (4)白色移动。在日本,不仅个人,而且各机构和公司原则上都保证会搬家。几乎完全有可能保证个人出发或旅行。但是,在户籍或者居民基本户口上,需要提出流动申请,有义务按照制度履行手续,对违规者有一定的处罚。对于移居海外或移居海外,有更严格的程序。外国人必须携带外国人登记卡。如果他们带着这张卡,基本上就可以保证和日本人有同样的手机业务。流动白人有时受到某些限制。例如限制进入特定区域(在原子能电站周围的特定区域内)等。

    5。人口信息管理

    随着全球信息时代的发展,自1990年代以来,日本政府已开始逐步实现全面的户籍管理的计算机化系统。首先,将综合的户籍管理计算机化系统合法化,然后将依法保证户籍管理档案资料的准确性和安全性。户籍管理系统中心的建立,实现了数据的整合,消除了重复处理和操作管理的完整性。在使两国人民受益的同时,计算机化的户籍管理可确保相关数据的准确性和可靠性,并实现清晰的户籍管理。

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