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  • 以辽宁省为例分析促进农村专业合作组织发展的财政政策建议

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-11-03

    2014年,中央一号文件明确要求财政要充分发挥合作社的支持和指导作用。财政政策作为国家宏观调控的主要手段,应积极发挥政策作用,解决新时期农村合作组织遇到的发展问题。促进农村专业合作组织的健康发展。

    1.财政政策参与农村专业合作组织发展的理论基础

    1. 1农村合作组织是为农民服务的非营利组织。

    从《合作社法》的内涵和特征来看,农业合作经济组织应属于非营利组织,与其他运营组织有本质区别。首先,合作组织是所有者和受益人的统一组织。其他合作社之间的根本区别是所有者和受益人是统一的。其次,合作社具有经济组织和社会组织的双重属性。合作社作为一个经济组织,在平等的基础上参与市场竞争。在外部,它们是一个营利性组织,而在内部,它们主要服务于所有成员,以保护农民的利益并增加农民的利益。收入是提高社会和经济地位的基本出发点,是非盈利的。第三,从治理结构的角度来看,合作组织内部实行民主管理,民主决策和民主监督。

    1. 2农村专业合作组织提供的产品为农村准公共产品

    从中国农村专业合作组织兴起的背景出发,创建农村专业合作组织是为了弥补政府和市场在提供农村准公共产品方面的失误和不足。它提供的产品对于合作组织的成员是必需的。它是有益的农村准公共产品。农村合作组织有利于解决个体农民面临的外部性,弥补市场失灵,纠正不公平的市场竞争条件。例如,农民专业合作组织可以帮助其会员大大降低农产品的购买价格,可以有效降低农民的市场交易成本和市场风险;可以有效抵制各种不合理侵犯农民利益的行为,改善农民的市场交易。谈判状况等。面对各种市场失灵,农村专业合作组织在为农民提供服务方面发挥了重要作用,极大地满足了农村和农民的需求。

    1. 3农村合作经济组织涉及薄弱的行业和弱势群体

    农业作为一个薄弱的产业,很难抵抗各种风险。传统农民的生产经营相对分散,不可能进行规模经营。实现工业化和农业生产现代化是困难的。分散的农民由于其规模小,实力弱,效率低而成为弱势群体,导致市场竞争力差,销售渠道差和增加收入的困难。农村合作组织作为弱势群体,在促进农村社会发展稳定,农业产业化,有效增加农民收入方面发挥了重要作用。同时,国内外的实践证明,发展农村专业合作组织是解决小农户和分散农户与不断变化的市场之间矛盾的最有效的制度安排。

    2.新时期辽宁省农村专业合作社发展分析

    2. 1辽宁农村专业合作组织总体经济实力较弱。

    总体来看,辽宁农村专业合作组织经济实力较弱的问题更加突出。从资产规模来看,合作社的总体经济实力相对较弱。股东的农民基本上是低收入群体,几乎没有资金可投资于他们。此外,一些合作社的业务短,没有运营经验,盈利能力差,导致许多农村专业合作社根本没有资金。此外,在这些合作社中建立了一些合作社,以获得财政支持资金。这些合作社规模较小,经济实力较弱。此外,由于合作社的经济实力薄弱,普遍服务水平较低。目前,辽宁省农业专业合作社的水平仅停留在生产链中联合或销售环节的简单合作,而在深加工,精加工和互助基金的过程中,专业合作社很少。农产品附加值。

    2. 2辽宁农村专业合作组织综合竞争力不强。

    辽宁农村专业合作组织的整体综合竞争力不强。首先,市场化程度低导致合作社缺乏力量来推动工业发展。由于大多数农村合作社的市场化程度低,集约化和专业化管理,合作社支持的产业不明确或现有产业没有得到优化,合作社明显缺乏产业实力。其次,品牌意识薄弱,难以增加其影响力。辽宁省的大多数合作组织都是从零开始的农民,白发组织正在到来。农民投资少,经济基础薄弱。合作社的程度不同,技术趋同和市场运作不规范。很难形成具有明显优势的品牌产品,综合竞争力不强。

    2. 3辽宁农村合作组织的融资渠道狭窄,融资困难。

    首先,辽宁大多数专业合作社都面临着融资渠道狭窄的问题。我省农村专业合作社的50%以上主要依靠农民投入的原始资金,农民自由提取股份,导致合作社经常面临经营困难。小型合作社,尤其是信用评级低,财务实力薄弱,缺乏抵押资产以及难以从农村金融机构(包括农村商业银行,小额信贷公司和农村银行)获得贷款的合作社。因此,融资困难和财务困难是我省农村专业合作社面临的最大问题。其次,政府财政支持不足和支持不足也是辽宁合作社面临财政困难的一个因素。省级财政和中央政府投入了大部分资金,多数市县财政投入不足,部分市县根本没有投入。同时,对财政支持补贴的支持主要集中在农民专业合作社上,覆盖面还不够大。同时,对运营资金的支持很小。

    2. 4辽宁农村合作组织资金监督机制不健全

    首先,产权制度不明确。大多数合作组织都收集财务权利,财产权和权力。合作基金拥有最终决定权,缺乏民主的财务管理氛围,没有体现“风险共担,利益共享”的原则。第二,盈余分配制度不健全。在利益分配上,我省许多合作社存在收入分配混乱的现象,主要表现为收入分配中红利,红利和利润收益比例不合理。一些合作社的回报率很小,甚至没有达到《合作社法》的规定比例,仍然有一些合作社没有建立相应的收入分配系统,也没有向会员返还利润,从而违反了组织的宗旨。及相关法规。第三,财务管理制度不规范。许多合作负责人根本没有财务管理概念,并且不严格遵循《合作社法》进行单独财务会计的要求。特别是,大多数由龙头企业牵头的农民专业合作社并未进行单独核算。

    3.支持新时期辽宁农村专业合作社发展的财政政策建议

    3. 1加大对合作社的专项资金支持,促进农村合作社的合作。

    首先,有必要弄清省以下政府财政支出的责任,增加对农民专业合作社的专项投资。明确省级财政和财政资金的专项支出责任,要求金融部门为农民专业合作社设立专项发展资金或风险基金,加大对农民专业合作社特别是市级专业合作社的直接财政支持县财政必须在年初支持这笔资金。在预算中安排。其次,财政资金要突出具有一定规模,产业基础,辐射力的农民专业合作社的支持。改变过去的权力下放方式,成为侧重于支持强劲发展的跨区域合作社;对于那些没有工业基础的小型合作社,则不提供财政支持,特别是对于那些仅由财政资金建立的农村专业合作社和没有长期计划和长期发展后劲的农村专业合作社,财政坚决不支持。此外,财政资金应强调对具有强大品牌优势和高水平服务的合作社的支持。

    3. 2优化财政资本支出方式,构建财政资金综合机制。

    优化财政资金支出方式,建立财政资金综合机制,是在原有财政资金直接专项支持,财政补贴,财政利息补贴,财政担保和奖励资金充分利用的基础上,支持农村专业合作组织。开发利用财政资金。财政补贴政策更加灵活,对农村合作社的直接补贴有利于激发合作社的积极性和动力。财政补贴是政府提供的一种隐性补贴形式。财政补贴通常用于支持新成立的农村合作组织。财务担保是政府应建立担保机构,为合作社提供贷款信用担保,主要是为商业金融机构提供商业信用担保,以支持农民专业合作社融资。替代奖励是一种鼓励合作社发展更加专业化和大规模发展的财务支持方法。它主要奖励在绿色食品商标注册,品牌认证和年度评估方面被评为先进农业合作社的农业合作社。

    3. 3扩大对农村合作组织融资渠道的财政支持,突破资金瓶颈

    对于农村合作经济组织的筹资来源,仅财政资源是非常有限的。也有必要通过社会金融支持引导社会各方面的投资,加强社会融资,拓宽农村合作经济组织金融支持的融资渠道。一是充分发挥财政资金的引导作用,引导信贷资金,域外资金和其他可利用资金投资农村合作经济组织。第二,建立金融服务平台,加快农村信贷产品和服务创新,至关重要。进一步完善农村金融服务体系,加快全省农村银行,农村共同基金等新型农村金融机构的发展,提高为我省合作社发展提供的金融服务水平。同时,探索“合作社+农户+信用”的信用模式和担保机制,为农民专业合作社和会员提供强有力的信用支持。

    3. 4加强对合作组织财务资金的监督,完善内部财务管理体系建设

    一要加强农民专业合作社内部财务管理体系建设,完善合作社收入分配机制。要加强合作社的内部财务管理,首先要增强合作社全体成员的财务管理意识,普及财务会计知识,促进合作社的财务披露,为全体成员建立完整的个人账户。同时,在会计方面,要严格按照会计法的规定和经营范围,设计和制定适用于合作社的具体会计方法,提高合作社财务人员的要求,聘请具有较高专业水平的会计师。能力和道德。要完善合作社的收入分配机制,应严格按照《合作社法》的收入分配规定,合理确定剩余收益,股利和股利的比例。这三种收益中每种收益的比例取决于合作社的具体发展。在合作社初期,应提高股份的分红比例;在合作社发展阶段,要强调利润的回报。可分配盈余应按会员和社会的营业额(额)成比例返还,返还盈余总额不得少于可分配盈余的60%。

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