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  • 关于公共服务中的利益冲突及预防机制研究

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-11-01

    收益是人们在某些社会条件下对生存和发展需求的表现。利益涉及人的物质和精神需求以及满足这些需求的程度。人有各种各样的需求,有各种各样的利益。收益不仅反映了个人与组织,物质产品和精神产品之间的关系,而且反映了个人与个人,个体与组织,组织与组织在享受这些产品时的社会关系。正是这种兴趣成为人们参与所有社会实践活动的动机。正如马克思所说:“所有人争取的一切都与他们的利益有关。”在民主社会中,公共行政和公共服务的主要特征在于公共利益,公共行政中的一切都是为了追求社会的生存和发展。

    所谓的公共利益不是一种与个人利益无关的利益,而是超越了个人利益。它基于平等和人格尊严的原则,基于人民生存和发展的共同需要,它属于每个有权要求和享有的人。利益。与纯粹的个人利益相比,公共利益的特征在于利他主义,平等,分享和非排他性。公共行政和公共服务是追求公共福利的国家的角色和行为。这并不意味着公共利益是自动产生的。相反,在阶级和利益社会中,或者在国家和政府出现之后,公共利益与个人和团体利益之间的矛盾就一直存在。马克思曾经指出,封建官僚制度从本质上和目的上都是形式上的国家。在普遍政治化的条件下,政治权力寻求经济手段的利益。因此,“在一个官僚的情况下,国家的目的已经成为他的个人目的,他已经成为促进他的财富和财富的一种手段”,而这个问题的根本原因在于两者之间的根本对立。国家和社会。

    公共服务利益冲突的性质和危害

    广义上讲,在存在有组织的人类活动的地方,政府组织,私营部门,社会组织或非营利组织存在利益冲突。换句话说,有利益的地方就有利益冲突。从这个意义上讲,《牛津高阶英汉双解词典》解释了利益冲突是一种情况,在这种情况下,人们会受到两种不同的工作,角色,目标等的影响,并且不能公平地工作。在定义公共服务利益冲突的概念时,学者和从业人员大多遵循经合组织的定义,即“利益冲突是指公职人员的个人利益与公共利益之间的冲突,即当个人利益得到实现,对公职人员的职责和绩效产生负面影响,或者只要他们行使公共职能,个人利益就会留下来。”是的,会产生利益冲突。

    从这个角度来看,公共服务中的利益冲突是一种情况,是行为选择的困境。公共服务的最终价值是相同的,即促进公共利益。但是,公职人员是一个不同的群体,具有不同的个人利益。 “在这种情况下,一个人的特定利益往往会干扰另一个人的适当判断。”

    其实质是由公职人员的个人利益所代表的公共利益之间的矛盾引起的。这种不一致可能不会引起利益冲突和侵犯公共利益;可能引起利益冲突,使个人利益高于公共利益;同时,也可能存在潜在的冲突,这可能导致未来侵犯公共利益的风险。因此,客观上存在着个人利益与公共利益之间的矛盾。只有缺乏有效的管理和限制,矛盾的客观事实才能演变成干扰和影响公共利益的趋势和主观事实,才构成利益冲突。公共服务利益冲突并不完全等同于腐败,但它们可能导致腐败。

    在利益冲突关系中,利益冲突的主体是公职人员及其亲戚,朋友,伴侣等的社会网络。利益冲突的过程是公共服务中公共官员对公共利益和个人利益的趋向,分类和反补贴。利益冲突的载体是主体基于个人角色,个人需求,情感,价值判断等,包括过去,现在和将来的可能性,影响,干预和侵犯公共利益的行为。发生的行为。利益冲突的核心在于,公职人员通过行为或疏忽等不正当手段为自己或特定关系谋取非法利益。

    II。处理利益冲突的国际经验

    为了公共行政和公共服务的利益,利益冲突是一种普遍现象,或者确切地说,是一种普遍的病态行为。如何管理和防止利益冲突也已成为国家诚信体系建设的重要组成部分。国际社会积极探索预防,识别和管理利益冲突,积累了丰富的经验。不同职务,级别的公职人员具有不同的公共利益和不同的公共权力,利益冲突也大不相同。

    因此,西方国家强调,在明确利益冲突主体的基础上,应根据职责和水平的差异,明确界定调查范围。不同的国家采用不同的方法,但通常遵循两个规则:(1)公职人员的水平和重要性。为了改进,相应的制度约束更加严格,要求他们的行为决定更加透明和公开。 (2)公职人员和政府外部的职责范围越广,相应的制度规范就越复杂。例如,特定实施级别的普通政府官员仅要求他们遵守职责并按照准则行事。但是,随着级别的提高,它们逐渐要求对财产披露的级别不同,并扩大了相应的限制和披露范围。

    三,中国利益冲突预防机制的构建

    在中国改革开放初期,1970年代末和1980年代初,它逐渐开始关注广泛的公共和私人现象,并将其视为党内的不公平作风。这与个人联系,公共资金,业务,兼职等文件的不当行为有关。在1990年代,随着改革开放的深入,公职人员的不当行为被视为建立廉政的问题。在国家一级,为了避免腐败,引入了更为系统和详细的法规,例如财产申报制度和礼物登记制度。更全面的制度规范,例如回避制度。进入21世纪初,随着社会主义市场经济的发展,对公职人员利益冲突的认识日益突出。它意识到其在预防腐败方面的重要性,并已为公共部门和公职人员增加了许多有关廉政和廉正的准则。建立预防冲突机制的重要性。中国正处于政府职能转变和建立市场经济体制的初期,并逐步探索多元合作的政府治理模式。当前市场自身的监管职能和外部担保机制仍不完善,导致政府与市场之间的界限模糊。政府仍在干预。许多不应在其管辖范围之内的事情为滋生利益冲突提供了土壤,增加了公职人员利益冲突的选择,从而增加了风险。

    因此,在防止利益冲突的过程中,我们需要:(1)理顺政府与市场的关系,释放市场能量,发挥市场的适应能力和自我选择能力。建立明确的政府与市场合作关系,建立合理开放的竞争机制,使市场在资源配置中起决定性作用,从而减少公职人员主观干预的机会。 (2)进一步明确政府职责和权力范围。一方面,权力下放并可以由市场本身完成的政府不会干预,不会加快政治和商业事务的解决速度。将政府的责任和权力集中在维护宏观经济稳定,优化公共服务,确保社会公平等方面,以弥补市场失灵并建立更公平,更有效的市场秩序。

    另一方面,加强职责和权力的匹配,以确保行使公共权力的合法性。解决边界模糊问题,减少公职人员面临的利益冲突情况,减少个人利益与公共利益之间的冲突程度,从而减少利益冲突的趋势。

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