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  • 公共文化投资项目:内涵、特征及其风险分析

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-28

    公共文化服务是政府相关部门提供的一系列产品和服务的总称,以满足社会成员的基本文化需求,提高公众的文化素质和精神生活质量以及文化社会发展所必需的环境和文化条件。公共文化投资项目是一系列建设或活动项目,在政府的领导下,由政府,企业和其他非营利组织以单独或合作的方式向人民提供文化产品和服务。政府部门自己提供所有公共文化产品是不可能的,而且没有必要。通常,可以通过支持企业等非政府组织间接提供公共文化服务,从而提高公共文化产品的供应效率。那么,在许多公共文化投资项目中,政府应该支持哪个项目?选择它的科学依据是什么?显然,这需要对公共文化投资项目的内涵,特征和风险进行科学的分析和评估。但是,由于公共文化投资项目的宣传性和动态性,其投资收益往往具有外部性和隐性价值,这与传统工程建设项目有很大的不同。因此,传统的项目评估理论和方法不能完全适用于公共文化投资项目的风险评估。本文分析了公共文化投资项目的内涵和特点,然后研究了公共文化投资项目的风险和评估方法。在此基础上,讨论了公共文化投资项目的几个重要问题。

    一,公共文化投资项目:内涵与类型

    (1)公共文化投资项目内涵的界定

    公共文化投资项目的特点是什么?可以分为哪些类型?目前的研究包括公共服务的内容和范围,提供方式的选择以及提供机制的有效性,但它仍然是一个相对宏观的理论分析框架。因此,有必要从微观的角度界定公共文化投资项目的内涵和范围。从本质上讲,公共文化投资项目的建设是政府履行公共文化服务职能,增加公共文化供给的一种手段。公共文化服务是为了满足人民群众的基本文化需要,保护政府等有关部门提供的人民群众的基本文化权利,不断提高人民群众的文化生活水平和精神文化素质的目的。公共服务活动的总称。公共文化服务包括纯公共文化产品和服务以及准公共文化产品和服务。前者主要是指反映国家文化主权,展示国家文化形象,保护和继承国家文化遗产和精神,增强国家文化软实力的有关文化产品和服务;而后者主要是指纯公共文化产品和纯私人A系列文化产品和文化产品之间的服务,不仅具有一定的公益性和宣传性,而且具有一定的经营性和盈利性。通常,公共文化服务通常具有宣传,公共福利,公平,开放和社会价值的特征。它们可以满足公众的基本精神和文化享受,并保持社会发展所需的文化条件。环境。简而言之,公共文化投资项目是资源的总称,由政府,企业和其他非营利组织提供,以向社会提供公共文化产品和服务,以满足社会的文化需求。人民。为了增加公共文化服务的供给,政府有关部门必须加大公共文化投资项目的建设,或者鼓励和支持其他组织开展公共文化投资项目,积极向社会力量购买公共文化服务。

    (二)公共文化投资项目的主要类型

    从广义上讲,公共文化投资项目包括行政文化管理投资项目,以及公共文化投资项目和经营性文化产业投资项目。这些公共文化投资项目既可以提供纯公共文化产品和服务,也可以提供大量准公共文化产品和服务,甚至可以提供纯私人文化产品。随着社会经济的发展,人们的文化需求越来越多样化、个性化。他们不仅需要满足自己的基本文化权利,而且对文化权利的认识也越来越强。人民的文化权利不仅指文化消费权,还包括文化生产权。前者强调人民群众对文化产品的选择权,后者则更注重公众的文化表达权。随着基本公共文化需求逐步得到满足,人民群众对文化权利的关注,逐步推动了文化消费权向文化生产权的转移。为了更好地实现公众的文化权利,政府部门应鼓励公众参与公共文化投资项目建设,利用先进文化引导公众精神生活消费,培养文化认同感,继承和发展传统文化,促进文化创新,从而提升公众。文化素质与我国的文化软实力。从项目管理的角度看,公共文化投资项目可分为有形公共文化建设项目和无形文化活动投资项目。前者是静态的和有形的。它是政府提供公共文化服务的传统基本形式,包括图书馆、文化馆、博物馆、电影院、歌舞剧院、文化广场等公共文化基础设施项目。后者通常是动态的、无形的,包括文化节目、歌舞表演、新闻出版、影视节目、数字媒体、下乡电影等文化服务项目。对于有形文化建设项目,有许多成熟的项目融资、建设、运营、管理经验和方法可供借鉴。然而,对于非物质文化活动而言,项目本身具有较大的不确定性和价值隐含性,这给项目风险评估和管理带来了巨大挑战。

    2。公共文化投资项目:主体和特点

    (1)公共文化投资项目主体分析

    公共文化投资项目的主体可以分为三个基本层次:政策主体,投资主体和消费者主体。每个级别的主体由于其目标和地位的不同而对投资项目产生不同的影响,并发挥不同的作用。

    1.政策机构。毋庸置疑,政府及其履行公共服务职能的特定职能部门是公共文化投资项目的政策主题。政府在提供公共文化服务的过程中具有多种身份。一方面,政府相关职能部门是决策者和管理者,他们进行公共文化投资项目管理,并指导社会力量提供公共文化产品。这些政府部门需要把握人民的文化需要,制定相应的公共文化服务政策,引导和鼓励社会力量参与提供公共文化产品和服务,并对各种公共文化投资项目进行绩效评估。另一方面,在管理公共文化服务的同时,政府部门也是公共文化投资项目的主要投资者和执行者,并且是各国公共文化投资项目的主要投资来源。

    2.投资主体。不同的公共文化服务在宣传性,盈利性和排他性方面存在明显差异,这就要求不同的投资主体采用不同的形式提供相应的产品和服务。一般而言,公共文化投资项目可以通过政府投资,非政府组织投资,多元化投资和联合投资来实现。尽管不同的投资实体为公共文化产品和服务提供不同的效率,但它们还需要考虑效率和公平原则。公共文化服务是公众需要的基本公共物品。政府部门当然是这类投资项目和基本投资者。政府公共文化服务分为公共文化产品和有价产品,其中有价文化产品也可以由政府以外的私人部门提供。鼓励和引导市场力量参与项目投资和建设,是增加公共文化产品和服务的竞争力和有价值部分的公共文化服务供应的重要途径。此外,独立于政府和市场的非营利组织也是参与公共文化项目投资的重要力量,并且是当前中国公共文化服务供应的重要组成部分。从实践的角度来看,由于政府投资能力和效率的不足和不足,中国目前的公共文化服务供给在地区之间,城乡之间,部门之间和产品之间仍然存在不同程度的结构失衡。为了实现“基本公共服务均等化”的目标,一方面,我们必须继续坚持政府的主导作用,增加政府投入,优化政府投入结构,提高政府投入效率。另一方面,我们还必须积极参与有条件的地区。探索促进各种社会力量参与公共文化项目的方式方法。例如,在公共文化服务相对落后的地区,或专注于有形公共文化设施和提供纯公共文化服务的建筑项目中,应依靠政府的财政投入。但是,对于提供准公共文化产品和服务的项目,基于内容的非物质文化活动应充分发挥社会力量的作用,并辅以政府支持政策。目前,公共文化项目日益多元化。一个重要的投资模式是采用投资项目ppp模式(公私伙伴关系)。这种投资模式要求公共和私营部门参与公共文化产品和服务的生产和提供,建立风险分担伙伴关系,以实现公共政策成果。例如,对于具有准公开性的公共文化公共文化项目,可以主要依靠私营部门的资金,让私营部门参与甚至全权负责政府原来提供的公共文化产品和服务的生产。各部门,从而扩大公共文化投资项目。资金来源。大量研究发现,政府购买公共文化服务是增加公共文化产品供给的有效途径。王普珍、萨拉蒙(2010)等认为,政府向社会组织购买公共服务是完善公共服务供给机制的重要途径。刘辉(2012)分析了“一元剧场”公共文化服务项目的案例,发现政府对文化企业公共文化投资项目的支持,可以更有效地提供公共文化产品,更好地履行公众的职能文化服务。

    三.消费者。公众是公共文化服务的主要消费者,是公共文化投资项目的目的地和归宿。公共文化投资项目必须满足人民群众共同的、差异化的文化需求,满足人民群众的精神文化需求。由于文化消费是人们行使文化权利的一种重要形式,它将根据人们的年龄、性别、收入、职业、民族、文化程度和宗教信仰,呈现不同层次的个性化需求。当前,公共文化服务体系存在的一个突出问题是更加注重公共文化供给的公平与效率,在一定程度上忽视了公共文化消费的主体性和差异性。虽然这种情况是由我国当前经济社会发展水平决定的,但人民群众日益多样化、个性化的文化消费选择必须得到足够的重视。这进一步说明,公共文化投资项目的供给主体和供给形式也应更加丰富和多样化。

    (二)公共文化投资项目基本特征

    1。宣传。无论公共文化投资项目的形式如何,其主要产出都有公共的、基本的和一般的文化产品和服务,以满足人民群众的基本文化需求,从而保障公民基本文化权利的实现。为了满足公众的精神需求,公共文化投资项目具有明显的正外部性、公益性和非排他性特征。它们不是以盈利为目标,通常向公众收取免费或象征性的费用。维护公共文化项目的生产经营。因此,公共文化投资更多地依靠政府投资,理论上属于全民所有,全民共享,全民使用,更多地追求投资项目的社会效益。这样一来,图书馆、博物馆等许多公共文化投资项目市场需求巨大,但由于投资方不盈利,只能部分由政府提供或提供大量补贴。

    2.公平。所谓的公平也是平等。文化权利是我们公民的一项基本权利,必须得到公平对待。无论一个人的地位,职业,性别,种族,收入等如何,他们都应获得与其他社会成员相同的基本文化资源并享有平等的文化权利,并且不应遭受任何形式的歧视和不平等。治疗。坚持公共文化服务的公平性,消除基础文化服务的一切形式不平衡,如逐步消除公共文化资源分配和文化项目投资中的城乡差异和区域差异,从而达到基本公众。文化服务“均等化”的目标。

    3.差异。所谓的差异也是多样性。在公共文化服务中追求公平的目标并不意味着忽视人们丰富而多样的文化需求。人民的文化权利还必须包括文化自治和文化选择。不同类型的公众由于其自身的特征而对文化服务的类型,水平和特征具有自己的个体差异和偏好。不同民族,地区,职业和经济发展水平的公共消费也具有典型的异质性特征,相同的文化产品或服务无法也不能满足这些特征。随着中国经济的飞速发展和人民精神生活水平的提高,公众的文化消费需求越来越呈现出多样化和个性化的特征。基本的公共文化服务很难让人满意。越来越个性化的文化需求也需要多样化的公共文化投资项目,以提供不同的“准公共”文化产品和服务。在少数民族地区,有许多优秀的民族传统文化。因此,这些地区的公共文化服务投资项目不仅提供基本的文化服务,而且还承担着继承和发展原始民族文化的责任。

    4.动态。任何投资项目的设计,建设和运营都是一个不断变化的动态过程,公共文化投资项目也不例外。对于无形的公共文化活动尤其如此,它表现出更多典型的特征,例如无形,动态和虚拟。因此,此类项目的投入和产出难以准确评估和量化。另外,与传统的建设项目相比,公共文化产品和服务主要满足人们不断变化的精神需求,相对比较主观,政府更加重视其社会效益。收益更难以量化和衡量,并且很难简单地评估其财务和经济收益。

    5.风险。对于公共文化投资项目,其投入和产出是不确定的,并且项目本身及其环境充满了风险因素。相对而言,无形公共文化投资项目面临更大的不确定性,因此也面临更大的风险。公共文化投资项目的风险首先体现在其投资的不确定性上。对于大量的公共文化投资项目,它们的投资不是简单的一次性建设投资,而是更多的包括项目的维护,运营和开发。项目运营投资。同样,其输出的不确定性也更大。由于人们文化消费意愿的多样性和动态性,难以把握和分析投资项目的市场需求。加上公共文化投资项目的主观性和外部性,很难准确地分析和量化其社会效益。这使得大量公共文化投资项目难以应对这些不确定的内部和外部风险。

    三,公共文化投资项目:风险与评估

    (1)公共文化投资项目的风险分析

    科学地判断项目风险是项目投资者在制定决策时必须注意的问题。公共文化投资项目是典型的不确定性投资,甚至比传统的工程建设项目具有更大的风险。因此,公共文化投资项目的风险评估已成为学术界的重要研究课题。根据投资项目风险因素的性质,公共文化投资项目的风险因素指标可分为四类:融资风险,操作风险,市场风险和社会风险。

    1.项目融资风险。公共文化投资项目的投资越来越多样化,尤其是大型投资项目。因此,个人投资者通常很难筹集和投资所有项目资金,这需要多元化的融资渠道。由于资本的牟利性质,任何投资所追求的资本回报率都超过行业的平均利润率。如果公共文化投资项目失败或利润水平低下,将面临巨大的资本偿还压力和风险。

    2.项目运营风险。如上所述,许多公共文化投资项目本身就是一个动态的活动,面临着项目内部和外部的大量不确定因素,并且难以进行科学,准确的操作,例如生产标准化工业产品。作为项目主要参与者的专业人才不太可能像机器一样稳定和准确。

    3.项目市场风险。公共文化投资项目提供的基本产品的无形文化服务可以满足人们的主观和精神需求。人们的文化消费需求通常是个性化和动态的,因此很难准确地识别和衡量。

    4.项目的社会风险。政府追求公共文化投资项目的社会效益时,常常忽略其财务和经济效益。此外,公共文化投资项目的社会效益通常很难准确地确定和衡量。因此,难以准确地掌握这些项目的输入和输出。

    (二)公共文化投资项目评价方法

    如何对公共文化投资项目进行风险评估?许多研究从宏观的角度研究了公共文化服务体系的评价,一些学者研究了公共文化服务的社会和经济利益。但是,从微观角度看,研究公众对文化投资项目的风险及其评估仍然很少。公共文化投资项目的决策与评价方法是一个多目标,多层次的复杂系统。由于公共文化投资项目直接或间接向社会提供公共消费品,因此,应基于公众满意度来评估公共投资项目的绩效。成本效益分析和实物期权方法构成了公共文化投资项目评价的基本方法。成本效益分析(也称为成本效益分析,CBA)是对投资项目进行技术和经济评估的常用方法。它的理论渊源是福利经济学。根据这种方法,投资者应选择一个使社会净收入最大化的投资项目,优化投资项目的成本模型,并提高该项目的执行效率。随着公共财政制度的完善和项目投融资体制的不断改革,传统的项目评价方法在财务评价中的局限性越来越突出,如项目成本和收益。因此,有必要将公共文化投资项目的社会和社会成本引入成本效益分析,并对项目进行社会评价。此外,实物期权也可以应用于公共文化投资项目的风险评估。 Myers(1977)提出了实物期权的概念,该概念被应用于非金融领域的投资决策。鉴于公共文化投资项目的动态特征,实物期权方法还可以估计并防止这些投资项目可能存在的不确定性和阶段可调整性风险。这是因为公共文化投资项目未来充满不确定性,实物期权方法可以基于风险因素分析和价值评估,分阶段选择投资项目中存在的期权价值。在很大程度上规避了投资项目的风险。

    4.公共文化投资项目:问题与展望

    在分析现有文献和公共文化投资项目实践的基础上,我们认为以下问题是未来公共文化投资项目的重要课题,应引起理论界和实务界的重视。

    (1)公众文化消费意愿及其量化

    目前,公共文化研究往往只关注公共文化服务的供给,忽视了需求者的文化消费意向。对于公共文化投资项目的评估,从宏观上看,是基于政府对项目的成本效益分析,从微观上看,应该关注公众的文化消费意愿。即消费者是否愿意,愿意为文化产品的消费支付多少。研究公共文化投资项目与公共消费意愿的相关性,是公共文化投资项目有效管理的重要内容。

    (2)公共文化投资项目的成本效益识别与计量

    科学界定和准确测算公共文化投资项目的成本效益,是对公共文化投资项目进行评估的基本前提。一般来说,政府部门对投资项目的评价主要关注其社会效益,而企业作为项目投资者主要关注公共文化投资项目的财务效益和经济效益。如果严格按照成本效益分析法对这些项目进行评价,大多数公共项目是不可行的,这就需要政府对公共文化投资项目的支持。因此,政府只有科学界定和准确测算公共文化投资项目的成本和综合效益,才能准确判断是否支持项目和支持力度。当财务评价结果与经济评价结果一致时,就容易做出投资决策。当两种结果不一致时,由于项目的财务效益为负,经济效益为正,政府应考虑是否采取补贴等扶持政策,使项目的财务效益为正,从而使项目可行。

    (三)构建公共文化投资项目综合评价指标体系

    综合评价是评价投资项目的重要方法。国内外许多学者提出了许多投资项目评价方法,如:层次分析法(AHP),粗糙集理论和灰色综合评价法。尽管国内外学者对公共项目评价的研究成果为我们提供了有益的借鉴,但并不能完全适用于当前公共文化投资项目尤其是非物质文化活动的评价。公共文化投资项目综合评价的关键是建立评价指标体系,确定各项有效指标的权重。根据公共文化投资项目的特点,对公共文化投资项目的综合评价应采用主客观评价相结合的多指标评价。构建指标体系后,有必要采用科学的方法赋予指标以权衡主体和目的的权重,以提高权重的代表性,从而保证评价结果的科学性。

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