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  • 《促进科技成果转化法》中政府角色的再定位

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-27

    1。政府干预科技成果转化的理论分析

    1.1政府干预科技成果转化的必要性

    政府与市场既对立又融合。在社会经济运行和管理过程中,关于政府和市场边界的讨论从未停止(张广红,2005;窦二祥,2007;成都,2010;李勇,王满仓,2011;刘金科,2013)。在科技成果转化中,市场失灵的出现要求政府进行干预,为科技成果转化提供支持和保障,同时也要防止政府失灵现象的发生。

    政府参与科技成果转化的必要性主要体现在三个方面:1。市场机制不能有效地解决信息不完全和信息不对称的问题。政府要提高科技成果转化市场的透明度,确保科技成果转让方和受让方都能获得充分的市场信息,使科技成果转化市场更加透明。正确的决定。选择,同时实现快速沟通与合作,降低交易成本。(二)提供政府鉴定、检测等公益性服务,有助于降低技术风险;完善风险投资体系,可以降低资本风险;政府采购科技成果转化产品,可以降低市场风险。科技成果转化也具有较高的风险和较大的外部性。政府财政投入、税收优惠、政府采购等措施都能起到杠杆效应。(三)政府发挥桥梁作用,引导高等学校、科研机构和其他独立于企业的事业单位与企业建立良好关系,促进科技成果向企业的积极转移和转化;政府也可以支持企业建立自己的科研机构,进一步巩固企业科技创新和科技成果转化的主体领域。位置。

    同时,政府参与科技成果转化也需要转变政府职能。创建服务型政府是新时期政府改革的趋势。此举有利于改善政府机制,提高效率,充分发挥市场作用。此外,政府对基础研究和科技成果转化的投资不是对成熟产品的投资,而是产品投放的早期阶段,并不违反国际社会和WTO的反倾销规则。和反垄断。此外,美国,日本,德国,法国等国政府在科技成果转化中的成功做法,对政府参与科技成果转化也具有有益的启示。

    1. 2影响科技成果转化的因素

    科技成果转化是一个复杂的系统工程,具有多种约束(朱家山等,1997;马平,2000;赵文清,2002;沉琳,何婷婷,2007;刘Liu,2008;刘家树, 2010;朱宁宁,王为伟,2011;张慧英,石子伟,2013)国防,农业,医药等特定领域以及高等学校和学科等特殊学科的科技成果转化的影响因素。研究机构,则更为复杂。科技成果转化的影响因素的概括需要具有一定程度的连续性,包括科技成果转化所需的各种资源,所涉及的各个主题以及所支持的各种服务。

    在综合考虑科技成果转化链,转化因素和转化环境的前提下,综合考虑市场机制与宏观调控的关系,综合考虑科技成果提供者,需求者和需求者的能力。中介机构,可以实现科技成果转化的影响。这些因素分为两个基本类别:技术因素和非技术因素。技术因素包括:技术的成熟度和方向性,技术的先进性和实用性,技术的全面性和完整性,技术转换的可服务性,技术接受的顺利性以及技术支持的支持。非技术因素包括市场因素:国家宏观调控因素,管理因素,社会服务因素,支持因素以及思想和意识氛围。为了简洁起见,将不重复特定的三级分类。而且,在科技成果转化过程的不同阶段-市场预测决定了科学研究阶段,科技成果生产阶段,转让阶段和使用阶段,其影响因素是不同的。

    在探索提高科技成果转化效率和科技成果转化绩效评价的途径时,有必要确定影响科技成果转化的因素。讨论的目的是探讨政府可以发挥哪些因素来促进科学技术成果的转化,以及政府干预的时机和干预节点的选择。

    1. 3科技成果转化中政府干预的时空选择

    政府对科技成果转化的干预必须及时,适当,并应充分遵守市场法(宋慧芳,1995;于金田,1998;刘荣珍,2000;李佳,2001;何婷婷,刘志颖, 2005;岳宇等,2010)。政府可以干预科技成果的研究,开发,试点和生产四个阶段。上述非技术因素之间的联系薄弱,政府可以进行充分干预以弥补这一不足。至于技术因素,政府可以在少数地方进行干预,主要依靠市场主体自己的努力。

    即使可以充分参与,政府也不应该是全面的,而应该选择重点和关键环节。在科技成果转化中,政府干预的集中是观念意识氛围、社会服务因素和非技术因素中的支持因素三个关键点。政府必须在宏观调控和微观引导两个方面做好工作。宏观调控包括制定科学技术中长期发展规划、促进经济技术一体化、环境塑造和政策支持、人才培养等。微观层面包括指导实施、促进合作、金融支持、信息平台支持、公共服务创造、市场监管和行政保护。等待。为了克服科技成果转化中的不利因素,政府可以充分利用各种手段(经济、行政、甚至法律手段),利用各种资源(人、人才、物等)。因此,政府干预科技成果转化的方式,本身就是选择政府调控手段的过程,也是公共资源再分配的过程。选择空间大,自由度高。在实践中,地方政府的做法并不相同。比如,湖南株洲着力加强观念、机制、平台、项目创新,强化政府职能,科技成果转化,形成具有地方特色的“株洲”模式。

    2《进科技成果转化法》政府角色定位

    2。1明显的政府角色和隐藏的政府角色

    《促进科技成果转化法》(1996)是中国科学技术领域的一项重要立法。共分6章37条,其中24条体现了政府的作用。在许多文章中,都有诸如“责任,鼓励和规定”之类的关键词,这些关键词清楚地反映了法律对政府参与科技成果转化的定位。许多文章没有关键字,但是章节系统及其内容间接反映了政府的作用。例如,关于保护国家利益和公共利益以及维护总体利益的“总则”的内容要求政府转变科技成果。在这一过程中,我们要做好管理和监督,实现科技成果转化中各项利益的协调。指导企业成为科技成果转化主体的“组织实施”内容,体现了政府的宏观作用。责任条例要求政府对科技成果的转化进行监管。对应于明显的政府角色,可以将其称为隐藏的政府角色,它们共同构成了当前《科技成果转化法》中的特定政府角色组。

    应当指出,《促进科技成果转化法》关于政府责任的第4条是一个相对特殊的条款,因为它限制了政府参与科技成果转化的范围,并与其他政府角色融为一体(从一个方面来说,规定了政府管理,指导和协调的三个角色,其他角色是这三个角色的具体化。但是,如果从政府责任的角度来界定政府的角色,则研究对象的范围相对狭窄并且容易重复。因此,按照法律顺序对政府的作用进行了归纳和归纳,政府的职责与其他政府作用并行处理。

    显性和隐性政府角色均严格遵循政府的狭义定义,反映了行政机关干预科技成果转化的方式,而排除了立法机关和司法机关的作用。注意《促进科技成果转化法》属于我国的“促销法”系统(例如《中小企业促进法》,《就业促进法》,《清洁生产促进法》,《民办教育促进法》,《环经济促进法》,《农业机械化促进法》,《促进科技成果转化法》等),国家为促进科学成果的转化而设立的。在狭义的政府概念下,“国家晋升”包括“政府晋升,国家晋升”,在其中必须明确界定政府的角色才能发挥政府的作用。如果从广义上理解政府的概念,那么“国家晋升”就相当于“政府晋升”。因此,政府参与科学技术成果转化的各个方面和领域变得不可避免(例如,《促进科技成果转化法》“法律保护”一章中的司法保护)也将包含在广义政府的角色组中) 。政府的作用如下:泛化导致庞大而模糊的体系。

    2.2政府角色的立法结构模型

    受科技成果转化的基本规律和经济社会发展的实际需要的制约,借鉴国外科技成果转化立法经验和立法技术的应用经验,设计框架结构《促进科技成果转化法》的特殊性,关于政府角色的规定相对分散(政府角色组分别以子社区的形式)。在“总财务,组织现实”,“保证措施和法律责任”的四章中,这对政府角色的结构模型的整体绩效没有实质性影响。

    《科学技术成果前瞻性转化法》所体现的政府干预科技成果转化的模式是典型的“目标导向”模式。为了促进科技成果转化,政府应充分调动自己的积极性,利用“科技成果转化计划”和“重点科技成果转化项目”组织实施转化。指导企业。成为科技成果转化的主体,支持中介服务机构的发展,为市场参与者提供各种保障。在这种模式下,政府本身应组织和实施科技成果转化,促进中介机构在科技成果转化中的作用,并促进企业实施科技成果转化。尽管不能怪责“以目标为导向”的模式本身,但由于参与过多,政府未能充分发挥市场机制的作用,并且与当今建立服务的意图不符,政府也太忙了。导向的政府。为了克服其缺点,建议采用“以主体为导向”的模式来重构政府的角色。该模型的核心是确立企业在科技成果转化中的主导地位。政府的全部作用是通过社会中介机构和社会组织直接或间接为企业服务,促进产学研合作转化,提高企业科技成果转化能力。 “主体导向”模式的最终目标是促进科技成果的转化。但是,与“以目标为导向”的模型相比,它更加注重方式的选择和程序的简化,从而使结果的实现不会突然出现,而不会失去“目标”的所有优势。导向”模型。它们之间最大的区别在于政府是否主动组织实施了科技成果转化,是否确立了企业在科技成果转化中的主导地位。此外,“目标导向”模式仅规定政府鼓励中介机构为企业科技成果转化服务,而没有规定政府鼓励社会组织为企业科技成果转化服务。还不够全面。因此,应将其添加到“面向对象”模型中。改善政府在科技成果转化中的作用。

    《促进科技成果转化法》尽管概述了当时特定背景下政府干预科技成果转化的界限,但由于立法时间相对较长以及科学,技术,经济和社会的发展,它一直滞后。文章的结构模型和内容需要修改。因此,在努力争取政府角色组与《进科技成果转化法》内容系统之间的对应性和一致性的同时,根据上述“以主体为导向”模型的要求,我们将着重于调整政府角色。当前法律的“组织实施”一章。为了适应“企业是科技成果转化的主体”的新重点,并根据政府对科技成果理论的干预,补充了相关章节和具体内容。

    新的政府角色组相对于原始组有两个主要变化。 1移动调整。在原始的“组织实施”中,总结了反映企业科学技术成果转化主体的内容,并对原则性条款进行了抽象并移至“总则”,以突出其一般性和指导意义。在最初的“组织实施”中,将政府对科学技术成果转化的计划,规划和政策指导纳入了“保证措施”,并简化了法律的内容。作为政府保障措施的一部分,原来的特定程序问题的规定已从法律中删除。在政策层面进行细化。 2新增。在最初的“一般规定”中,增加了环境塑造和政府奖励这两个角色。增加了“社会服务”一章,以增加鼓励社会组织转变科技成就服务的内容,以弥补最初的“目标导向”模式的不足,并发展社会中介机构和机构。政府公益中介服务原为“组织实施”。内容将移至该章中。增加了关于“人才培训”的新章节,该章节被写入政府人员培训的相关内容,并且是与企业,大学和研究机构进行人才引进和培训的章节。

    以法律规定的形式,以“以主体为导向”的方式来表达新的政府角色是必要且困难的。在现行法律规定的基础上,借鉴其他规范政府角色的法律条款,并结合科学技术发展对政府的新要求,是重塑政府角色的前提。同时,应将规范政府职能的规定与科目制度和合同制度结合起来,进行科技成果转化,以防止单方面和松散的思想造成不精确现象,从而确保观点(政府角色除外)。其他观点)法律制度的完整性。

    3结论

    科技成果的转化更多地体现在社会的组织过程中,而对科学技术自身发展的关注却越来越少。因此,政府的作用突出,调动社会的各种力量全面影响科技成果转化是政府作用的核心体现。从立法的角度出发,本文研究了反映政府在《促进科技成果转化法》中角色的法律规定和结构框架,并着重于系统的重构和修订,而不是研究政府如何在政府中发挥作用。从公共管理角度看相关层面。[0x9A8B]政府在各个方面的作用体现在各个方面,从而形成了一组特定的政府角色。但是,在最初的“目标导向”模式下,其政府角色组的建立存在一定缺陷,相关法律规定还没有形成体系。因此,在“主体导向”模式的基础上,对政府的作用进行了调整和补充,并在原有法律规定的基础上重新构建和设计了反映政府在科学技术转型中作用的相关法律法规。技术成果,形成特定的政府角色和相应的规范性规定,为新时代科技成果转化中政府行为的发展提供有益的指导。

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