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  • 关于中国商业博彩行为的法律规制

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-26

    中国对商业赌博的理解还比较模糊,有关法律规定相对薄弱,对商业赌博的监管还比较初级,甚至完全不受监管,在实践中存在很多问题。为了营造良好的商业环境和社会环境,中国应注意商业游戏对社会的负面影响,并应尽快采取措施进行监管。本文以中国几种典型的商业赌博形式为例,讨论商业赌博所涉及的法律和法规问题。

    法律要求和社交赌博问题

    在21世纪之前,中国的法律和公共政策一直严格禁止赌博。 2005年,最高人民法院和最高人民检察院(以下简称“两个最高法院”)宣布《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法律[2005] 3号),改变了人们对赌博的严格态度。 《解释》第九条规定:“娱乐活动不得以小小的财产赢或输,财产经营活动,例如提供棋牌场所和其他只收取正常场所和服务费的娱乐场所等,均不得赌博。 “这种司法解释在对待赌博的态度上迈出了相当大的一步。

    首先,以“不赚钱为目的,携带少量财产得失”娱乐性赌博或社会性赌博,不仅要“赌博罪”,而且要直接不要“赌博”。完全否认社会赌博的赌博性质的结果将不可避免地导致政府部门疏于管理社会赌博。在司法解释“两个最高点”中有许多含糊的词。所谓的“少量”财产得失,“正常”位置和服务费难以量化,这为娱乐博彩向赢利性赌博提供了机会。中国许多棋牌室使用娱乐性赌博和营利性赌博的歧义,并以娱乐性赌博为掩护来经营营利性赌博。

    其次,这一规定不仅使社会赌博合法化正规化,而且使提供娱乐赌博服务的经营活动合法化。在其他司法管辖区,虽然允许社会赌徒众多,但很少允许“棋牌”等“社会赌徒”经营社会赌徒。例如,中国香港允许社交赌博,但“赌博游戏不是以商业或商业的形式组织或运作的,他们也不是任何人的私人收入(作为赌注游戏的赌注者或赌博游戏中的赌注者)如果你不计划组织或操作,你是合法的(香港[0x9a8b])。中国澳门是赌博之都,允许在私人住宅(午夜后影响他人的除外)打麻将,但不允许“经营”麻将:“在商业场所、住宅或其他地方经营麻将赌博牟利的。该人最多被判处一年监禁或罚款”(澳门《赌博条例》第12条)。美国爱荷华州允许在有执照的酒吧进行社交赌博,但在赌博期间,店主不得收取额外费用,如入场费或服务费;美国科罗拉多州则限制更多,尽管允许社交赌博,但除赌博参与者外,任何人不得获得任何直接或间接利益(《刑法》第18编第:条第10条赌博)。这项严格的法律基本上排除了在商业场所提供社交游戏服务的可能性。例如,如果酒吧老板不收取额外费用,而是通过提供社交游戏场所吸引更多客人,从而增加酒吧的收入,根据科罗拉多州法律,即使酒吧有间接利益,老板也会提供赌博服务。这个地方的行为是违法的。

    最后,“两高”司法解释使社会赌博合法化,但政府有关部门缺乏进一步控制游戏室赌博的措施。从全球的角度来看,如果一个司法管辖区将赌博合法化,通常将采取后续监管措施,以防止赌博对社会造成负面影响。如果赌博合法化然后放手,对社会造成伤害是不可避免的。对于社交赌博,每个司法管辖区采取的监管措施通常包括:首先,赌博服务提供商必须先获得许可,然后才能开展相关业务。中国香港要求,如果社交赌博是在非私人场所的社交环境中发生的,则场所必须是餐厅许可证或符合《不法赌博》的场所。爱荷华州规定,除了酒类营业执照外,还必须向酒吧颁发特殊的社交游戏执照,以提供社交游戏服务。发牌是赌博监管的核心手段之一。政府通过颁发许可证来检查游戏服务提供商的背景和资格,以确保游戏服务不受犯罪集团,罪犯或不合格个人的控制。在美国,人口普查审查员通常非常严格,详细和全面,在某些辖区甚至很挑剔。其次,明确定义可以进行的社交游戏的类型。中国香港规定,不得由负责或管理场所或场地的经营的任何人或从事场所或场地的任何人进行游戏;在一个游戏中,不涉及一个或多个赌徒将是庄的唯一经销商。允许的游戏仅限于使用骰子,西方多米诺骨牌,麻将牌,第9天的纸牌和纸牌。爱荷华州还规定了社交赌博许可证持有人可以允许的游戏。禁止游戏实际上是赌场中更常见的游戏。该法规的目的是防止社会赌博成为职业赌博。第三,指定社交游戏参与者的年龄。爱荷华州规定,社交赌博参与者必须年满21岁。第四,指定赢或输游戏的配额。爱荷华州规定,参加者在24小时之内不得赢取或损失超过50美元,并且社交游戏许可证持有人有责任执行此规则。

    获奖销售和猜猜彩票的性质和治理

    根据国际上的普遍使用,彩票是一种设计,系统或方案。根据此设计,系统或方案的规则,参与者支付金钱或贵重物品以换取奖励。他们能否获得奖励主要取决于机会或机会。换句话说,与其他形式的彩票一样,彩票具有三个基本特征:奖励,对价(或下注)和机会。只要满足上述三个要素,商业设计就可以称为彩票。从这个标准来看,许多在电视上的彩票销售和获奖电视猜想是我们商业社会的惯例,属于发行商业彩票的行为。

    (1)中奖彩票的性质及其治理

    根据国家工商行政管理总局《会社条例》的定义,有价销售是指经营者销售商品或提供服务,偶然向购买者提供商品,金钱或其他经济利益的行为,包括为所有购买者和一些购买者的彩票。获奖销售;彩票是通过抽签,摇号和其他或有方法来决定买家是否中奖的方法。

    彩票销售显然是一种彩票行为。购买商品或服务时,购买者将为赢得奖金的机会付费。决定买家是否可以中奖的方法是偶然的,例如抽签和摇号。对购买者的奖励,或一定数量的金钱,或不同价值的商品或服务。这符合彩票行为的三个基本特征。

    彩票式有奖销售,因为它们本质上是彩票行为,因此容易出现许多社会问题,因此禁止在许多国家或地区进行销售。中国香港禁止在购物的前提下出售奖品,但可以举行“竞争促进业务”。这项比赛的条件是不收取现金奖励或入场费,这是一场没有购物的比赛。此外,“商业推广大赛”的组织者还必须获得有关主管当局颁发的许可证,然后才能开展此类业务。

    中国《关于禁止有奖销售活动中不正常竞争行为的若干规定》规定,经营者不得从事以下有奖销售:使用虚假主张或故意让违约者中奖的欺骗性方法;利用奖品销售手段促销优质低价的商品;凭奖品销售,最高奖金额超过5000元。对不符合法律规定的获奖销售,监督检查部门应当责令其停止违法行为,可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。上述规定可以视为我国法律规定的奖品销售管理措施。一方面,这些措施显然过于粗糙。另一方面,《反不正当竞争法》仅将不公平的奖品销售视为危害较小的商业促销。处理该行为时,既没有意识到中奖销售行为的彩票性质,也没有认识到非法彩票行为对社会造成的巨大伤害。这为某些人创造了机会。非法分子经常以获奖促销的名义发行私人彩票。《反不正当竞争法》的规定显然不足以阻止故意操纵彩票的人。如果犯罪分子经营非法彩票,可能会获得巨额利润。如果按照不正当竞争手段处以罚款,最高可处罚款十万元。罪犯被罚款后,他们也可能赚钱。即使你不赚钱,惩罚带来的损失也不大。这无疑是一个巨大的法律漏洞。

    我国应改变现行法律规定。在具体实践中有两种选择。首先是要完全禁止彩票销售作为彩票行为,并彻底消除这种行为对商业文化和消费者利益的损害。第二个是允许存在某些获奖销售,但要加强监管,例如通过颁发许可证来预先检查获奖销售的组织,激励措施等,从香港的许可实践中吸取教训。同时,不符合法律规定的有奖销售,应当按照违法彩票处理。《反不正当竞争法》第38条规定,未经授权发行或出售彩票的,应当依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。有违法所得的,没收违法所得。最高人民法院和最高人民检察院《彩票管理条例》(法律解释权[2005] 3号)第6条规定,未经国家批准非法发行彩票和销售彩票,即构成犯罪,应判处有期徒刑。操作。《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对非法经营罪的处罚是:“如果扰乱市场秩序,情节严重,可判处五年以下有期徒刑或拘役,并处罚款。处以非法所得一倍以上五倍以下;情节特别严重的,处五年以下有期徒刑,并处五千元以下罚款。没收违法所得一倍以上五倍以下,处以没收财产,简而言之,对非法彩票行为的处理主要是基于对违法所得的刑事处罚和没收,这将大大提高非法中奖销售的威慑作用。

    (2)有奖竞猜的彩票性质及其治理

    中国的电视台有很多电话和手机短信,可以参加屡获殊荣的问答型广播电视节目,包括:用各种奖励(例如奖品或奖金)奖励观众。观众通过电话和手机短信参与选择和测验问题,并选择幸运的听众和观众。如广播电视节目或专栏;随机选择电话和手机号码作为幸运的听众,观看者,以及在一定范围内广播电视节目或专栏的奖品或奖金;获奖比赛的广播和电视广播广告;在各广播电视台的网站上设立了一个屡获殊荣的测验部分,并提供了一个用于扩展该节目的互联网平台。

    就彩票行为的三个要素而言,上述大多数有奖竞猜节目属于电视台或相关业务实体,以发行彩票来牟利。首先,观众可能会因参与此类电视节目而获得奖励。其次,是否获得奖励是通过抽奖和抽奖之类的偶然方法。最后,参加此类电视节目的观众需要支付对价-电话或短信费用。只有在极少数情况下,组织者才支付电话或短信费用,观众完全可以自由参加,组织者也可以免于发行彩票的嫌疑。即使它是完全免费的,在美国,如果观看者花费大量时间来参加这样的节目,并且组织者获得了可观的收益,那么仍然可以认为存在考虑因素,这被认为是成为彩票行为(Steven C. Bennett,2007)。例如,为了回答与电视节目的情节有关的问题,观众必须长时间观看电视节目,并且在播放电视节目的过程中,电视台具有可观的广告费收入。此时,可以将观众所花费的时间视为考虑因素,因为如果没有动机来赢得奖品,则观众可能根本不会收看电视节目。

    中国政府没有意识到获奖比赛的彩票性质。国家广播电视总局于2005年4月发布《刑法》,仅要求获奖的测验程序不得违反社会主义道德,不得迎合或诱使听众和听众的炒作和赌博心理。高奖金和奖金。禁止将此类程序视为非法彩票。这项规定不仅没有遏制获奖测验节目的激增,而且客观地使获奖测验程序合法化。事实证明,接到通知后,各种获奖比赛仍在进行翻新,并出现在各种电视台上。 2010年3月,国家广播电影电视总局办公厅再次发出《关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》。通知书说,一些特殊的广播电台和电视台出于欺诈性广告目的,播放以“”开头的特殊服务号码。表达形式为:主持人提出测验标题后,反复提示听众和听众打特殊的电话。拨打电话后,将收取高价。该通知仍未承认获奖测验的非法彩票性质,而只是将其视为一般的广告欺诈行为。具有欺诈性质的有奖竞猜程序肯定会损害参与者的利益,而有欺诈性的有奖竞猜程序也会危害参与者的利益。因为启动有奖竞猜程序的真正目的是利用人们的投机心理来赚钱,即使没有欺诈行为,最后的好处是有奖竞猜的组织者和少数幸运的人,其中大部分是谁会受苦。获奖测验是一种欺骗性的设计,会损害他人的自身利益。这就是为什么有必要将获奖测验视为非法彩票的关键。

    德州扑克的性质定义及其规则

    有关人士已经明确表示,以“德州扑克”为名的“德州扑克俱乐部”通过支付注册费或现金来换取参加该游戏的筹码并从中获利来赚取现金,证券或其他财产。行为应被视为赌博。

    (1)德州扑克在美国通常被认为是赌博

    在美国,德州扑克起源于,关于德州扑克是赌博还是游戏引起了激烈的争论。主要原因是德克萨斯扑克是技巧与运气的结合。根据赌博的上述三个要素,一项活动必须具有三个要素:构成赌博的奖励,考虑和运气。玩家必须支付参加德克萨斯扑克比赛的费用,这是玩家支付的对价。如果玩家获胜,他将获得输家的下注,这是他获得的奖励。因此,德州扑克无疑具有奖励和考虑两个要素。关键在于衡量游戏是否具有第三要素,即它是否主要取决于运气。美国的辩论主要集中在这一点上。许多人认为得克萨斯州的扑克游戏主要是靠运气取胜,但是许多人也认为技能在很长一段时间内一直处于上升趋势。具有较高技能的玩家具有较高的获胜率和赢得更多奖金的机会较高,而输掉游戏的比率和输掉更多赌注的机会则较低。因此,德州扑克是一场比赛,技能占主导,不应被视为赌博。但是,由于运气占得克萨斯州扑克比赛的很大一部分,大多数美国学者和法律界认为得克萨斯州扑克是一场赌博。一般而言,美国国家的立法和司法实践基本上将德克萨斯扑克视为一场赌博(Anthony N. Cabot& Keith C. Miller,2011年)。

    (2)美国德州扑克游戏的地点和条件

    由于德州扑克被视为赌博,因此未经法律许可不得在公共场所进行。在美国,德州扑克游戏主要在合法经营的赌场中找到。拉斯维加斯赌场设有专门的扑克室,供赌徒玩。赌场还是某些世界扑克锦标赛的主要组织者。政府将德州扑克作为一种赌博进行管理。监管的主要重点是防止作弊并保护玩家的利益。在蒙大拿州和特拉华州等少数州,允许德州扑克进入单独的扑克室。这个扑克室实际上是一个小型的专业赌场,只允许玩纸牌游戏。开设这种扑克室需要政府颁发的赌博许可证,并且扑克室的发起人必须经过严格的审查。比赛的规则和比赛的过程也受到政府的管制和监督。

    如上所述,在某些允许社交游戏的州(例如上述的爱荷华州)中,也允许在有执照的酒吧中使用Texas Hold'em,但要遵守有关社交赌博的法律。

    如果朋友或家人在私人场所玩德州扑克游戏,则一般只允许遵守美国各州的法律,但除赢得对手的赌注外,不收取任何经济利益。换句话说,这类游戏的主要目的是娱乐,只要不以娱乐为名开设赌场,法律就可以被允许(Gaming Policy and EnforcementBranch,2012)。

    (3)《加拿大不列颠哥伦比亚省加拿大扑克巡回赛条例》

    与美国不同,加拿大卑诗省从游戏事件的角度监管扑克比赛。省财政部博彩政策和执法局发布了组织无限制德州扑克的标准程序,并有组织此类活动的详细规定。主要要求是:首先,您必须在比赛前向游戏政策和执法局申请扑克活动许可证。其次,比赛每12个月不得超过52场比赛,并且每周可以举行一次的许可扑克比赛不能超过一个。第三,竞争必须很小:每位参与者的报名费最高为100加元;每个活动的参加人数不得超过100;每项赛事的总奖金不得超过2,000加元,每名参赛者的奖金不得超过1000加元;组织者每项活动的总收入不超过加元,在12个月内不超过加元;组织者的总支出(奖金除外)不得超过总收入的25%。第四,必须遵守负责任赌博的相关规定,例如准确告知参赛者比赛的风险,规则和其他信息,并且不得让未成年人,醉酒的人参加比赛等。第五,广告只能在获得许可后才能进行,促销必须符合规定。第六,必须符合财务控制和审计条件。如果不需要,游戏政策和执法局可以:暂停或撤销扑克活动许可证;修改现有条件或附加新条件;冻结游戏账户和资产;精细;拒绝颁发另一个游戏业务许可证。

    与美国和加拿大的法律法规相比,中国对德州扑克的态度显然缺乏一致性和稳定性,这反映出中国对德州扑克赌博性质的理解。作者认为,中国应将德州扑克视为一种赌博形式。首先,这是一项与金钱密切相关的活动。普通纸牌游戏无需下注即可用于娱乐,而德州扑克没有下注,其乐趣大大减少了。其次,德州扑克是一种易于学习的活动。虽然要达到最高水平并不容易,但掌握一般技能也不难。由于这两个特性,德州扑克很容易用作纯粹的赌博工具,可以在整个社会中快速实施。中国应严格监督和管理此类活动,否则很容易发展成为大规模赌博运动。

    结论

    总体而言,就商业博彩而言,我们法律的主要缺陷是双重的。首先,关于什么是赌博行为以及什么不是赌博行为的规定不够清楚,导致在中国实施法律(例如《关于暂停播出以“”开头的特服号码有奖竞猜类广告的通知》非法彩票行为是非法的,有奖销售行为),法律执法(例如国家广播电视总局的测验被视为非法赌博行为和司法机关(例如,司法解释为“两高”错误,将“不赌博犯罪”解释为“不赌博”)。中国法律主要以刑法作为赌博行为的规范,“禁止”一词是第一个,针对不同形式的赌博不再有针对性的措施,结果社会上没有赌博现象。被禁止,但变得越来越激烈,有关部门已忽略了赌博行为或进行了大刀阔斧的整治,在突击整治运动后,赌博行为悄然出现,一些ace甚至流行起来,严重破坏了社交氛围。

    从历史经验和教训来看,中国应该将“禁”与“治”结合起来进行赌博。对于私人赌场,聚集赌博和其他行为,“禁止”是主要的。对于诸如上述社交赌博之类的对社会有害的赌博行为,“管理”是主要的,即允许其合法存在,但采取措施来防止或减轻其负面社会影响。只有结合多种手段,才能为我国创造健康的商业环境和社会环境。

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