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  • 从立法角度对农民工养老保险制度的建议

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-08

    农民工是一个特殊的群体。他们离开土地来到城市,在城市工作和生活,用自己的辛勤工作来改变城市的面貌,为城市的发展做出了巨大的贡献,他们拥有了他们。社会主义现代化的存在发展得如此迅速。但是同时,存在一个不容忽视的问题。在城市,社会和国家中做出了巨大贡献的农民工无法享受与城市居民相同的待遇,但是他们的权利并未得到应有的重视。可以肯定的是,他们被认为是城市和乡村的边缘人,城乡分开。近年来,农民工问题受到社会各界的关注。中国共产党第十八次全国代表大会的报告再次强调解决“三个农村问题”的重要性。如今,城乡正朝着一体化的方向发展,与农民工切身利益息息相关的养老保险体系也应朝着与城镇职工养老保险相融合的方向发展。这是保护农民工权益和实现社会公平的唯一途径。

    首先,建立农民工养老金制度的必要性

    到2011年,中国的农民工人数已达到10,000,而且这一数字仍在增长。大量的农民工在城市工作和生活,解决他们的养老保险问题极为重要。目前,从以下四个方面反映了建立农民工养老金制度的必要性:

    (1)维护农民工权益的内在要求

    养老保险是社会保险的内容之一,社会保险是社会保障权的适当内容。社会保障权是中国公民宪法规定的基本权利之一。这项权利旨在保护公民免受基本生活,失业,工伤,疾病和分娩的影响。保护这项权利的责任是国家,保护的对象是全体公民。农民的劳动本应享有中国公民的这项权利。因此,建立农民工养老保险制度是维护农民工权益的内在要求。

    (2)维持社会稳定的客观要求

    建立农民工养老保险制度是维护社会稳定的客观要求。这主要体现在三个方面。首先,农民工在为城市建设做贡献的同时,还带来了一些问题,即农民工犯罪问题不容乐观。其次,外来务工人员的数量巨大,许多地方的农民几乎是搬到城市寻求生活的家。第三,农民工养老保险问题是中国“三个农村问题”的重要组成部分。因此,解决农民工the赋问题,既有利于解决农民工的后顾之忧,也有利于解决“三农”问题,从而实现城乡稳定,最终实现社会稳定。 “习

    (3)实现社会公平正义的前提条件

    社会的发展取决于成千上万人的努力。社会发展的成果应该由人民分享。因此,实现公民权利的公平和社会保障的公平是社会公平正义的最直接体现。农民工是社会主义建设事业的英雄。在城市中,随处可见农民工的身影。他们承担着城市建设和发展中最累人,最肮脏的部分。他们正在修路,仍在建造高层建筑,几乎是这座城市的独特景观。可以说,农民工为祖国的繁荣做出了贡献。因此,农民工在社会发展和繁荣的过程中,应享受社会发展的成果,并享有平等的权利。如果做出巨大贡献的农民工不能享受社会发展的成果,那么如何确保社会公平正义。因此,建立农民工养老保险制度是维护农民工社会保障权,维护农民工主体地位,实现社会公平正义的前提。

    (4)提高城市化水平的必然要求

    建立农民工养老保险是提高中国城市化水平的必然要求。农民工数量的大量增加是农村劳动力向城市转移的结果,这不仅为城市的发展注入了新鲜血液,而且还推动了农村的发展。城市外来务工人员数量的增加势必有利于城市的建设和发展。如果我们解决农民工的养老保险问题,无疑将使农民工对城市的归属感增强,从而最终加快城市化进程。此外,农民工不仅可以获得更好的工作机会,而且开阔了眼界,从而促进了农村地区的发展,使农村地区实现了现代化。

    II。农民工养老保险制度的立法地位

    (I)立法地位

    一直以来,中国实行双重户籍制度。这种特殊的户籍制度导致了中国城乡的双重结构。在养老保险中,城镇基本建立了国民养老保险制度,农村仍然有家庭。主要用于老年人。但是,近年来,新的农村养老保险制度已逐步建立并日趋完善。但是,城乡养老保险制度的逐步完善未能有效地实现农民工的社会保障权。由于农民工作在城市和农村是边缘人,因此它不仅在城市养老保险体系之外,而且不能完全纳入农村养老保险。基于这种特殊性,农民工养老保险问题一直是社会各界关注的一个特征。国家还出台了相关法律法规,建立了符合实际需要的农民工养老保险制度。针对该问题,国家制定了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下称为《暂行办法》)和《农民工参加基本养老保险办法》(以下称为《办法》),以有效解决农民工养老保险问题。前者将农民工纳入基本的养老保险体系,增强了养老保险的连续性和可移植性,从而可以按照一定的程序转移和生存养老保险,而后者则考虑了农民工的就业和就业特点。就业机会。低费率,覆盖面广,可转让和可联系的要求规定了农民工参加基本养老保险的程序和规则。这两项“措施”的出台无疑有利于中国农民工养老保险制度的建立和发展。

    (2)存在问题

    如上所述,尽管中国出台了农民工养老保险制度的法律法规,但该法规仍然存在一定缺陷,直接影响农民工养老保险制度的功能。通过分析,笔者认为,农民工养老金制度的立法主要存在以下四个问题。

    1.适用对象有局限性

    《办法》尽管明确规定农民工可以并且应该参加基本养老保险,但他们并不包括所有农民工,而是仅包括在城市就业并与雇主建立劳动关系的农民工。养老保险。在范围内。实际上,在中国的农民工大军中,有很多农民工没有与雇主建立劳动关系。他们经常轮流转用各种雇主,往往只与雇主达成口头雇佣协议。因此,《办法》显然并未涉及所有农民工,因此其覆盖范围仍然需要扩大。

    2.付款比例相对模糊

    《办法》规定参加基本养老保险的农民工比例应在4%至8%之间。这项规定无疑太含糊。一方面,农民工缴纳保费的比例相对较大。另一方面,没有明确规定个人支付的保费比例是由农民工本人或地方政府决定的。

    3.剥夺移徙工人自首的权利

    《暂行办法》第3条规定:“ I1=基本的养老保险关系和移交保险的程序,必须在得到治疗后才能实施。”这一规定无疑剥夺了农民工退出养老保险的权利。当外来务工人员不愿在城市工作并想返回农村并改回新的农村保险制度时,他们会发现他们无法退出基本的养老保险,而是加入了新的农村保险。这实质上反映了新农村保险制度与基本养老保险制度衔接不齐的问题。

    4.农民工养老保险的转移仍然困难

    农民工的工作流动性很大,很少有人可以长时间呆在一个地方。因此,基本养老保险是否可以转移成为一个重要的问题《暂行办法》和《办法》,这清楚地规定,只要农民工的要求和有关文件符合规定,农民工养老保险就可以流通和生存。发行后,社会保险机构可以在转让前后连接。实际上,由于不同地区之间的养老保险差异很大,给农民工养老保险的衔接带来一定的困难。此外,由于缺乏相关的支持措施,当农民工转移或继续自己的养老保险时,各地都会出于各种考虑而拒绝接受农民工养老保险的转移。一般说来,农民工是从上一次转移到土地上退休的,但实际上,一些农民将退休,缴纳的费用少,并长期领取保险费,然后拒绝将农民工转移到养老保险中。这种情况的存在无疑不利于农民工的社会保障权利的实现,也是当前农民工养老保险制度中的一个问题。

    第三,农民工养老保险制度的立法构想

    中国的农民工人数已接近3亿,但养老保险的覆盖率不到20%。也就是说,中国有近2亿农民工没有参保。这是人们必须注意的问题。根据分析,出现上述问题的原因有三个。首先,中国尚未形成统一的国家养老保险体系。其次,企业对农民工的参与漠不关心。第三,农民工本身意识不足或无法参与。鉴于我国现行的农民工养老保险制度存在的问题,笔者认为,有必要进一步完善相关立法,切实保障农民工的基本权益。为此,作者提出了以下关于建立中国农民工养老保险制度的立法思想。

    (1)深化中国户籍制度改革

    中国的户籍制度是双重制度,即城乡户籍是分开管理的。这种户籍制度直接导致城乡居民在福利,社会保障,工资,医疗保险等方面的差异,进而导致持有农村居民和持有城镇户口的公民的身份差异。外来务工人员的进入与该户口登记制度的存在有直接关系。因此,有必要进一步深化我国户籍制度,建立完善的农民工养老保险制度。当然,深化我国户籍制度不是立即废除户籍制度,而是要进一步消除非农业户口与农业户口之间的限制,实现居民身份制度的城乡一体化,以期打破户籍制度的喧嚣,从而消除城乡居民身份的分离,从而消除两者之间的利益融合。实际上,深化中国户籍制度改革是建立农民工养老金制度的基础和前提。

    (二)建立全国农民工养老保险制度

    农民工养老保险制度能否有效地保护农民工的权益并发挥积极作用,取决于该制度的建立是否考虑到农民工的特殊性。中国有大量的农民工。这些农民工的特点是工作不稳定,常常不得不在城市之间迁移。因此,相关法律法规的制定必须包括所有农民工,并增强农民工养老保险的可转让性和连续性。作者认为,我们应该从三个方面入手:

    一是扩大农民工的参与范围。中国现行法律法规对农民工参与范围的规定尚未扩大。如上所述《办法》不利于建立大量临时工,将基本养老保险的参与范围限制在与雇主建立劳动关系的农民工。此类规定不利于建立农民工的社会保障权。因此,有必要进一步扩大农民工的参与范围,将尚未与雇主建立劳动关系的农民工纳入养老保险体系,以实现社会公平正义。

    二是农民工分类管理。农民工养老保险制度的建立当然应该包括所有农民工,但实际上,农民工群体之间存在某些差异。有些人有固定的工作,并与雇主建立了劳资关系。临时工,不同城市和不同雇主之间的自由转移。因此,在建立农民工养老保险制度时,有必要对农民工进行分类,即与雇主建立固定劳动关系的农民工可以正式纳入基本养老保险,而没有稳定职业的农民工可以选择是否加入基本养老保险或加入新农村保险。

    最后,实施全国统一的个人帐户。建立农民工养老保险制度的问题还应侧重于养老保险的自由流动和连续性问题。在这方面,作者认为,可以使用统一的国民个人账户,即统一的社会保险计划,支付标准和待遇标准,来统一调整养老保险基金。中国的养老保险缺乏统一的标准,地方政府在支付标准和待遇标准上存在很大差异。这无疑阻碍了农民工养老保险的发行。因此,有必要实现农民工养老保险的个人统一账户,将农民工的个人信息绑定到该账户,并随着农民工的转移进行个人账户的转移。这不仅可以使农民工免于办理养老保险,而且可以防止各地设置各种门槛,从而阻碍农民工的转移。

    四,结论

    建立农民工养老保险制度任重道远,一直是中国社会各界关注的重点。从本质上讲,农民工养老保险不仅是“农业,农村和农民”的问题,也是社会公平与正义的问题。这是中国社会经济发展进程中必须面对的问题。因此,有必要通过政策,法规和相关配套制度建立农民工综合养老金制度,使该制度在全国范围内得到覆盖,并具有很强的转移性和连续性,可以解决农民工问题。担心之后,让他们长大。

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