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  • 关于我国行政听证制度的完善建议

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-01

    一,中国行政听证制度的发展现状

    中国的行政听证制度最早于1996年建立《中华人民共和国行政处罚法》,其后在《中华人民共和国价格法》,《中华人民共和国立法法》,《中华人民共和国行政许可法》也建立了行政听证制度。自21世纪初以来,行政听证的次数和频率迅速提高,范围也越来越广。无疑,这是在促进依法治国进程中的重大进展。但是,目前,中国仅在行政领域明确了行政处罚和行政许可的听证制度,有关法律和行政立法,行政决策领域的具体操作还有待完善。它导致了许多听力问题的出现:折扣听证,预定结果听证以及“听听”听证会损害了公众对听证系统的信任。

    其次,中国行政听证制度存在的问题和原因

    1.中国行政听证制度存在的问题

    (1)行政听证不是透明公开的。目前,行政机关的听证会一般以举行行政听证会的形式进行。通常,听证时间是事先公开宣布的,允许公民参加。但是,由于法律规定的不完善,在实际运作过程中,行政听证会的公开程度还远远不够完全透明。特别是听证前的调查准备以及听证后的听证记录的处理方法仍然存在很多问题。这很容易引起公众对行政机关的误解,破坏政府的公信力。

    (2)行政诉讼听证的适用范围不全面。尽管中国相关法律中的听证适用范围已从《行政处罚法》扩展到《价格法》,《立法法》和《行政许可法》,但随着听证系统理论和实践的发展,其适用范围是博大精深。进一步扩展,这在现实中非常明显:总的来说,有关法律对听证范围的规定过于笼统;具体来说,以行政处罚为例,适用听证的范围太窄。

    (3)听证代表人数不足。听证代表在行政听证中的作用非常重要,这是行政听证会成功的关键。目前,我国行政听证制度的设计还存在漏洞。在行政听证会的实践中,听证代表的选拔是非常不规则和随机的,这导致听证参与者缺乏代表性。

    (4)行政听证记录的法律效力尚不明确。行政听证会的目的是表达他们对最终决定的意见。这种意见反映在听证会的笔录中。听证笔录是听证会决策机关作出决定的重要依据。这对于正确识别听力内容很重要。影响。当前的行政听证笔录的作用不明确,法律规定不明确,没有强制性作用。

    2.我国行政听证制度存在问题的原因分析

    就个人而言,造成中国行政听证制度存在问题的原因主要有以下四个方面:第一,缺乏行政听证监督机制。在行政听证过程中,法律仅规定了具体程序和相关要求。对于违反听证程序引起的各种责任,没有具体规定,也没有完整的问责机制。第二,法律制度概念的落后。长期以来,中国一直重视实体正义和被忽视的程序正义。它仅将程序置于工具理性的顺序上。第三,公民的法律主体和权利意识薄弱。目前,中国公民对权利的认识还很模糊,只知道他们拥有权利,但是对于权利和权利的了解却很少。第四是缺乏行政听证救济制度。在中国现行法律中,当政府不采纳行政听证意见时,没有规定采用哪种救济程序来主张自己的权利。

    第三,关于完善中国行政听证制度的一些建议

    1.加强行政听证信息的透明度

    行政听证系统是行政机构与公民之间平等对话的平台。为了确保行政听证会发挥最大作用,有必要加强行政听证会的透明度,并在公众监督下进行。在听证会之前,可以通过发布听证会公告向公众宣布听证会的时间和地点,听证代表的selection选标准和名额,所涉及的有关事实以及法律的适用性。在听证过程中,除了国家机密,个人隐私和受法律保护的商业秘密外,从人员验证到宣布听证的具体事项,再到参与者的意见和盘问,辩论和相关信息。及时向公众开放。听证会结束后,行政机关应当及时梳理各利益相关方在听证会上提出的各种意见,并根据笔录和证据认真处理和反馈每份意见,最后作出综合行政决定。决定的执行应予以公告。对于行政听证笔录,不涉及秘密的部分应当随时公开检查。

    2.扩大行政听证会的适用范围

    行政听证会的范围不仅反映了公众参与行政管理的广度和深度,而且反映了行政机关决议的民主公正性。西方国家的听证程序范围相对广泛。但是,当他们的行政行为涉及行政相对人的利益时,所有有关方面都可以要求举行听证会。在中国,行政听证会的范围相对狭窄,因此我们需要借鉴他们的经验,并扩大在中国的行政听证会的适用范围。具体来说,扩大行政听证的适用范围可以分为三个方面:第一,在行政处罚听证中,行政罚款和行政拘留应包括在听证范围之内。第二,在听取抽象行政行为时,有必要促进民生相关领域的立法程序,并相应修改现行法律,增加听证程序的范围。第三是在行政司法领域对行政复议进行行政听证。

    3.转变法治观念,增强民权意识

    要改变法制观念,增强公民权利意识,必须从两个方面入手:一方面,必须培养公民参与的政治文化意识;制度化的行政听证参与需要积极参与的政治思想。文化。因此,有必要增强公民独立意识。参与意识的培养为公民参与听证会创造了条件。另一方面,有必要促进社会观念的转变,包括促进公民意识观念的转变和促进行政人员观念的转变。

    4.完善听证代表制度

    完善听证代表制度是完善我国行政听证制度的重要方面,可以从三个方面入手:第一,确定听证代表的地位。为了确保听证会代表充分履行职责并维护代表的利益,应在听证会代表和听证会代表之间建立全面的代理关系。二是改善听证代表的选拔。我国应采取立法方式确定听证代表的选拔标准和方式。就标准而言,总代表应热心公益事业,能够正常沟通,具有较强的分析和解决问题的能力,而专家代表应具有与之相关的专业知识和技术职称。总代表,在他的专业领域具有很大的影响力[5]。听证代表的选择应由行政机关和社会利益团体决定。第三,应明确规定听证代表的权利和责任。听证代表应享有知情权和代表应享有的其他权利。他们应负有如实反映代表利益集团观点,及时反馈给代表,接受代表询问并提供相应意见和建议的义务。

    5.明确行政听证记录的法律效力

    作为行政听证程序的核心,行政听证笔录在行政听证的全过程中发挥着重要作用。我认为,有两个方面可以澄清行政听证笔录的法律效力。一是明确听证笔录的内容和格式,以列举的形式阐明听证笔录的内容,并通过参考诉讼法律文件的格式来澄清听证笔录的法律效力。第二,作出行政决定时,唯一的依据应该是听证会的记录。为了完善我国的听证档案制度,必须树立以听证记录为唯一依据的思想,并通过立法予以确定。行政机关以听证笔录以外的证据或调查结果为行政决定依据的,行政决定无效。

    6.建立行政听证监督救济制度

    目前,中国相关法律中没有违反行政听证程序法律责任的规定。因此,建立相应的行政听证监督救济机制可以有效保证行政听证程序发挥应有的作用[7]。就个人而言,建立行政听证会的监督救济机制应分为四个方面:行政机关的自我监督救济机制,司法监督救济机制,社会监督机制和物质安全保障机制。行政听证系统。

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