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  • 对我国当前预算会计制度的思考

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-04-09

    过去15年对公共财政建设和金融改革至关重要。中国先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革和政府收支主体改革。随着公共财政体制的不断完善和金融社会改革的深入,《事业单位会计制度》(财预字[1997年第288号)原有内容已不能完全适应改革发展的要求,也不能适应当前事业单位财务管理的需要。因此,为进一步规范事业单位财务行为,加强事业单位财务管理和监督,提高资金使用效率,保障事业单位健康发展,国家财政部于2012年2月7日发布《事业单位会计制度》

    1。当前《事业单位会计制度》研究

    (1)事业单位会计制度的历史演变

    我国1997年实施的《事业单位财务规则》和1998年实施的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》构成了事业单位会计制度。 该制度规定,事业单位的会计核算以首付款实现制度为基础,业务收支可以采用权责发生制。 但是,随着事业单位改革的不断推进,这一制度已经不能适应改革的发展。 由于会计科目设置简单,无法准确反映经济情况。简单的首付实施系统不能全面核算各种业务,不能满足新业务的需求,降低了会计信息质量 2010年,财政部在其工作要点中提出“推进政府会计改革,努力编制权责发生制政府财务报告,着力加强国有资产管理,全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度” “财政部立即颁布《事业单位会计制度》,自2012年4月起实施。 与1998年的《事业单位会计制度》相比,2012年的《事业单位会计制度》进一步加强了事业单位的预算、资产和债务管理,规范了事业单位的收支管理,完善了事业单位结转和盈余资金的管理等。

    (二)新旧《事业单位会计制度》

    1的重大变化。涉及新财政改革政策的会计

    通过系统清理和研究近年来为支持财政国库集中支付、政府收支分类、工资补贴补贴、财政拨款结转余额管理等公共财政改革而出台的会计制度补充规定,并配合尚未出台会计补充规定(如国有资产管理)的相关改革,将会计内容添加到《事业单位会计制度》中,与既定政策完全有机结合。

    2。配合《事业单位会计规则》进行相应的修改。

    配合2012年发布的《事业单位会计规则》,对事业单位预算管理、收支管理、结余转移资金管理、资产管理进行相应的修订。例如,规定事业单位各项收支相抵后的余额分为结转和余额管理,分为业务结转余额和业务结转余额,也分为财务分配结转余额和非财务分配结转余额。另一个例子是将公共机构在建项目纳入机构的统一财务管理。 为了与之协调,《事业单位会计制度》调整了相关的会计项目、会计内容和会计方法。

    3。固定资产折旧和无形资产摊销准备金

    《事业单位会计制度》规定了除文物和文化资产以外的固定资产的折旧和公共机构无形资产的摊销,以反映由于使用中的消费而导致的资产价值的减少,从而真正反映资产价值。 为了满足事业单位预算管理和财务管理的需要,《事业单位会计制度》采用了“虚拟”折旧摊销模式,即资产净值“固定基金”在计提折旧摊销时抵销,而不是计入当期支出。

    4。进一步完善会计科目及相关会计的设置

    《事业单位会计制度》。对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善。应文物管理部门和有关文化组织的要求,增加了“文物和文化资产”科目。为了加强财务风险分析,原“借入款项”科目分为“短期贷款”和“长期贷款”科目,原“其他应付款”科目分为“其他应付款”和“长期应付款”科目。 此外,《事业单位会计制度》对各科目的会计内容、会计要求和会计处理作出了更全面、更详细的规定。

    5。改进财务报表体系和格式

    《事业单位会计制度》在财务报告中增加了财务拨款收支表,改进了资产负债表和收支表的结构和项目。 主要项目有:资产负债表中的收支项目已被核销;为了便于对机构进行财务分析,资产负债表项目根据资产负债表中的流动性和非流动性进行排列。为了合理反映事业单位的收支补偿机制,收支表按照多级结构等进行设计。 一方面,它使公共机构的财务报表格式与国际惯例和企业会计更加协调,增强了其通用性;另一方面,它也考虑到了事业单位的实际情况,使事业单位的财务制度更加完善,以满足财务管理、预算管理、绩效评价等方面的信息需求。

    2。对事业单位预算会计制度的思考我国事业单位预算会计制度在我国经济发展中起着非常重要的作用,同时也占据着非常重要的地位 预算会计制度的改革直接关系到中国经济的发展。因此,有必要建立适合我国事业单位的预算会计制度,以更好地服务于我国当前经济的发展需要。

    (1)事业单位预算会计制度存在的问题

    1。内部财务控制制度约束力不足

    不完善的内部财务预算控制体系是阻碍事业单位发展的绊脚石。例如,一些公共机构存在一些问题,如将公共资金转为私人资金、投机股票中的公共资金以及挪用公共资金。虽然一些事业单位的财务预算控制体系逐步完善,但一旦发现问题,已经造成了无法挽回的严重财务损失。 此外,公共机构制定的财政投资机制,由于外部环境严重缺乏可预见性,经济运行相对复杂,没有真正认识到它对公共机构构成的风险,导致盲目、错误等投资现象,给公共机构造成巨大的经济损失,或者预算管理停滞甚至滞后等。

    2。预算管理机制不完善。

    公共机构财务管理的中心环节主要是预算管理 由于公共机构预算编制缺乏全面性、支出范围相对较小以及缺乏参考数据的编制等原因。 这严重导致财政资金使用缺乏总体安排,内部支出严重盲目。这就是我们所说的“好刀不用在刀刃上” 在正常情况下,事业单位往往将财政预算视为在财政预算实际工作中可以任意调整的对象,在一定程度上对事业单位财政预算的严肃性和稳定性造成了不可估量的损害。 此外,没有审查其执行的主要结果,导致预算缺乏限制。

    3.单位预算缺乏规划“由于经济发展和财政赤字等各种因素的影响,事业单位内部财政专项资金分配缺乏科学合理的操作标准。与此同时,预算基数加增长的方法正在被淘汰,或者机构内部财政预算以“分割”的方式分配有专项资金,导致预算编制的主观性过大。虽然有相应的分配依据,但与实际需求之间仍存在差距,导致事业单位财政资金供需失衡等。

    4。研究结论

    相比现行预算会计制度而言,新事业单位会计制度更适应事业单位改革的大潮流,又很多意义重大的新规定。但是我们应该清楚地看到任何新规定的实施都不可能一帆风顺,新旧制度转换中还存在着需要衔接的内容。新制度将固定资产确认的价值标准提高了,对此,事业单位需要对固定资产经行重新认定与调整,一部分原来作为固定资产核算的物资将要调整为低值易耗品。在这个调整过程中,要注意严格按照新的标准执行,防止将符合新标准的固定资产也调整为低值易耗品,以免随意报废处置。因此,在实际操作时,如何确定期初固定资产价值存在一定难度。另外,实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金,由此可能会出现原来计提修购基金的单位停止计提修购基金而改提折旧,这就出现了一个新旧规则衔接的问题,折旧需要一个统一的衔接办法,以保持会计信息的可比性。另外,新制度明确规定,事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。 那么,已经投资股票、债券等的单位应该投资什么呢?做什么?如何防止一些单位在新旧财务规则转换过程中随意处置股票、债券等投资造成国有资产流失,也需要统一规范的方法来解决。 因此,我们应该清楚地看到,在新制度的实施过程中,事业单位还需要一些相关的衔接方法或财政部门的指导,以规范实施过程中的转换问题,从而使新制度切实可行,特别是防止国有资产流失。

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