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  • 全纳教育:教育思想的重大创新

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-02-20

    资料来源:《科学时报》,2008年,

    包容性教育:教育理念的重大创新

    联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)国际教育局于2008年11月25日至28日在日内瓦举办的第48届国际教育会议 会议的主题是“包容性教育,未来的教育之路” 来自世界153个国家的1500多名代表出席了会议。记者首次采访了参加会议的研究员周曼生。

    周曼生,教育部国家教育发展研究中心副主任兼研究员 他是国家教育科学规划领导小组成员、中国教育协会理事和学术委员会成员。他长期从事国家宏观教育、政策研究和比较教育研究,并参与了许多国家宏观教育政策法规的起草和制定。

    对于全纳教育,高素质的教师是促进全纳教育的关键 袁建生/摄影

    受访者:周曼生

    采访者:我们的记者陈丽

    全纳教育的核心:

    学校适应儿童

    《大学周刊》:第四十八届国际教育大会的主题是“全纳教育,通向未来的教育之路” 什么是全纳教育?

    周曼生:目前全纳教育有三种定义

    根据教科文组织《全纳教育指导方针》的第一个定义,包容"可以被视为一个旨在通过所有学生积极参与学习、文化和社区来满足其多样化需求的过程,以减少教育系统内部和由教育系统造成的排斥。 包容性意味着内容、方法、结构和战略的改革和变化.“

    第二个定义是在本次会议的讨论组B中提出的,即“全纳教育是一个选择和回应所有学习者的不同需求的整体过程,旨在为成功学习和社会包容创造条件,消除儿童的任何形式的分化。"

    第三个定义是在讨论组A中提出的,即“在社会包容的背景下,包容性教育是可持续的和合法的,同时,包容性教育为社会和谐奠定了基础。” 它还指出,“包容是排斥的对立面,也是分裂和社会选择的对立面,社会选择受社会和谐和凝聚力的制约。”

    包容的核心是学校应该适应儿童,具有多样性,并满足有“不同差异”的学习者的需求

    在本次会议讨论形成的最终文件《第四十八届国际教育大会(ICE)的结论和建议》(草案)中,第一条给出了全纳教育相对简单的定义,即“全纳教育是一个不断变化的过程,其目的是为所有人提供优质教育,尊重学生和社区的多样性,以及不同的需求、能力、特点和学习期望,并消除一切形式的歧视。”

    包容性教育的概念是如何提出的?在当今时代倡导全纳教育的深远意义是什么?

    周曼生:包容性教育的理念已经被联合国教科文组织广泛宣传和推广了十多年,特别是在过去的两年里,并且已经被世界上大多数国家教育界内外的人们所接受。 包容性教育的概念在当前的争议中逐渐得到澄清,并正在走向趋同。

    教科文组织两年多来一直在筹备这次会议,并在世界各地举行了13次区域会议,900多名专家多次进行讨论和激烈辩论。

    在开幕式上,联合国教科文组织总干事松浦晃一郎说:“第四十八届国际大会的主题‘全纳教育前进之路’非常及时。” 所有教育部长都知道,缺乏知识、技能和能力是社会排斥和社会冲突的一个重要原因。 今天,许多重要的利益攸关方聚集在这里,反映出教育是一个社会项目,没有社会的广泛参与,就不可能取得成功。 “他提议教育应该是包容性的。第一个挑战是如何制定政策,使最边缘化和处境最不利的儿童能够上学。第二个挑战是走向包容的教育质量。 包容性教育的标准要求我们思考教育的多样性、开放性和灵活性,确保教育的基本需求,并尽可能提高学习质量。核心因素是教师的素质。

    《大学周刊》特别强调"包容性教育对于消除贫困、改善健康、提高收入和生活水平具有重要意义"。 尽管发生了全球金融危机,我们仍然强调教育资金是重中之重,金融危机绝不能被用作减少国家和国际教育资金的理由。"

    根据实践经验制定政策

    《结论和建议》:刚才你提到教育应该是包容性的。第一个挑战是如何制定政策。 对此,学者们的主要观点和建议是什么?

    周曼生:基于实践经验的决策

    在这次会议上,来自世界各地的教育部长和学者就这个问题进行了深入的讨论。 每个人都达成了基本共识 包容性教育公共政策的制定应与社会服务、文化、语言、卫生和其他政策相协调。包容性教育不应局限于教育,而是应与其他政策沟通。 公共政策应强调政府作为主要提供者的作用,父母和民间社会也应发挥更大的作用。 包容性教育必须得到良好立法和国家包容性教育政策指导方针的保障,并在区域、地方和学校各级认真组织和实施。 包容性政策的制定和立法应当有一个全面、综合和长期的愿景,并且必须以坚实和持续的政策基础为基础。

    为了在国家一级促进包容性教育,最重要的影响因素包括:立法和政策、满足最弱势群体需求的灵活制度和结构、适当的基础设施、促进各种能力和多样化课程、适当的教学方法、教师的专业发展和充足的资源。

    态度而非资源往往是包容性教育的主要障碍 包容性教育的公共政策需要社会所有部门----政府、民间社会、私营部门、大学和研究机构、利益攸关方和合作伙伴----的广泛支持和投入。

    由于地方对教育资源的控制,国家政策需要适当平衡,以确保弱势群体的基本受教育权。 竞争、私有化、双轨制度和权力下放都可能对包容性教育构成挑战。普及教育不能保证民主化,入学也不能保证成功。

    公共政策应侧重于从四个方面分析和解决包容性教育问题:公共政策应特别关注贫困、边缘化、不平等和童工问题;包容性教育公共政策的实施应从国际比较的角度出发。社会包容、社会保护和包容性教育的政策应当相互联系和协调,并应特别关注全民教育目标的进展。在实施长期公共政策时,应认真考虑政府的作用及其与民间社会和私营部门的伙伴关系,以扩大包容性教育的范围。

    《大学周刊》:全纳教育和当前的教育体系有什么关系?

    周曼生:全纳教育从属于特定的社会经济环境。因此,我们应该从全球角度理解国情的复杂性,并根据具体国情推进包容性教育。

    鼓励在正规教育和非正规教育之间建立密切联系,并强调它们在包容性教育中的不同作用,特别是对经济不发达的发展中国家而言,只有强调两者之间的联系,才能将所有学习者都包括在内。 各国也越来越多地试图找到有效的方法,正式承认学习者在非正规和非正规教育环境中的能力。

    高度重视早期教育,为儿童提供接受教育和护理的机会。 良好的幼儿教育可以为学习者成功满足未来基础教育和高等教育的需求奠定基础。

    全纳教育以全民教育为基础,但它包括职业培训和终身教育。 通过课程改革和建立良好的教学方法,应该加强通识教育和职业教育的联系,使学习者能够终身学习。 因此,人们应该有机会终身学习,在不同的时间接受不同的职业培训。 课程应该更加灵活,以便每个人都能灵活学习,从而促进向包容性教育的过渡。

    《大学周刊》:刚才提到的第二个挑战是质量问题 为了保证教育质量,对教师这个教育的实施者有什么要求?

    周曼生:事实上,在这次会议上,每个人都同意高质量的教师是促进全纳教育的关键。包容性教育要求教师首先具有包容性。 必须重视教师教育和在职培训,使教师具备实施包容性教育的素质和能力。 应注意为教师创造平等和更好的工作和生活条件,以吸引优秀人才成为教师。 应注意课程和教学方法的发展,以便它们能更好地满足学生的不同需求,并取得更大的成功。 学校设施和教学仪器设备应满足各类学生的多样化需求,同时应应用现代信息技术。 我们应该重视学校与家庭、教师与家长、教师与学生之间的合作,共同创造一个包容的学习环境。 为了加强学校管理的民主化,应该允许利益相关者,特别是学习者,参与学校的决策和管理,使学校的决策能够更好地满足学习者的需求,也有利于培养学生成为好公民。 因此,政府增加对教育的投资,特别是对教师和课程开发的投资是非常重要的。

    全纳教育

    是教育思想的重要创新

    《大学周刊》:作为一名中国学者,你如何评价联合国教科文组织提出的全纳教育理念?

    周曼生:可以说,全纳教育理念是继联合国教科文组织倡导的终身教育(终身学习)和全民教育两个教育发展理念之后,教育思想的又一重大创新。

    全纳教育强调公共政策的制定和执行、多样性的重要性、消除各种学习障碍、发展基于终身学习的优质教育体系以及建立一个更加包容、公正和公平的社会。 全纳教育积极反对各种排斥。它涉及学校内外的所有儿童、年轻人和受过教育的人,关心他们的生存、参与和成就。 它提供了更广泛的教育愿景和更全面的全民教育战略,并被视为实现全民优质教育的指导原则。 从借鉴的角度来看,全纳教育理念已经成为中国构建和谐社会的外部驱动力。 全纳教育应首先确保所有学龄人口都有机会参与学习,这是以普及教育为基础的。

    从我国的角度来看,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为普及教育提供了基本的经济和社会保障。 要实施包容性教育,我们必须建设包容性社会,消除社会排斥,这完全符合我们建设和谐社会的目标。 全纳教育理念促使我们更加关注农村教育,有效帮助弱势群体,大力促进教育公平。 我们还应更加重视提高教育质量,致力于发展全民素质教育。

    《大学周刊》:那么,这种教育理念在实施过程中会遇到困难吗?

    周曼生:在制定和实施全纳教育政策时,要从国情出发,实事求是,摒弃过于抽象的理想主义,尤其要警惕西方国家滥用人权理念解读全纳教育。

    从参与国教育部长的发言来看,对包容性教育仍有一个普遍的理解,需要相互借鉴。 例如,东欧国家强调,包容性教育的目标主要是残疾儿童和罗姆街头儿童;撒哈拉以南非洲国家强调女童的边缘化、艾滋病毒/艾滋病的传播和战争孤儿的教育。法国认为,包容性教育的重点是中等教育;中国强调全纳教育的重点是农村教育。然而,芬兰、挪威和丹麦等北欧国家强调,需要在教育系统中全面实施包容性教育,包括战略指导方针、组织结构、教师培训、课程、教学方法、学校文化、教材和评估。

    这当然表明,各国对全纳教育的理解可能是广义的,也可能是狭义的,每个国家都有自己的需求。然而,从另一个角度来看,包容性教育公共政策的制定和实施绝不能脱离国情和教育现实

    值得注意的是,包容性教育的概念直接反映了东西方国家在人权问题上的差异。 在《大学周刊》年,第2条最初提出"实施优质包容性教育是基本人权之一"。 美国和印度驻联合国大使就该条款的措辞进行了极其激烈的辩论。 印度代表指出,联合国界定的人权包括政治、公民和经济、社会和文化权利,不能只强调前两项标准。 许多发展中国家的贫困问题远未得到解决。全纳教育的实施刚刚开始。它远远不能实施优质的包容性教育。西方人权标准不能用来限制发展中国家。 在印度、巴西和其他国家的坚持下,这一条款被取消了

    中国的实践

    也可以提供一个很好的案例基础

    《结论和建议》:中国的教育实践对全纳教育的理念有什么意义?

    周曼生:在会上,各国反映最多的是全纳教育的概念当然非常重要,更重要的是提供良好的案例实践。

    应该承认芬兰的情况是最好的 芬兰的综合学校在公平和高质量方面取得了成功。学校没有把学生分开。在2000年、2003年和2006年连续三次PISA评估测试中,芬兰综合学校的学生取得了优异的成绩。 他们在阅读、数学、科学和解决问题的技能方面胜过其他国家。 在经合组织参加考试的国家中,芬兰有更多的学生成绩优异,而成绩不佳的学生较少。 与其他参与国相比,芬兰学校之间的差异也较小。 芬兰基础教育系统的留级率最低,为2%,而经合组织国家的平均留级率为16%。综合学校布置的作业也比其他国家少,学生不需要接受补习课程和私人指导来提高他们的成绩。 芬兰的经验是,他们已经为所有人实现了灵活的教育制度。他们创建了一个教育结构,以防止排斥,同时发展和促进包容性活动和教学方法。 然而,很少有像芬兰这样的典型案例,特别是发展中国家在社会和经济发展阶段迫切需要适应其需求的案例。

    全纳教育已经成为一个重要的全球性问题。中国的教育政策和实践为参与解决这一问题奠定了良好的基础。 联合国教科文组织也希望中国能介绍更多全民教育的成功经验。 国务委员刘延东在会上介绍了中国在基础教育方面取得的主要成就和推进全纳教育的基本经验,这得到了联合国教科文组织的高度重视,反映了这一需求。 我们应该进一步认真总结经验,通过好的事例,特别是中国在女童、特殊教育和流动儿童方面取得的显着成就,发挥更大的影响,而不仅仅是作为国际协定的观察员,简单地执行决议。

    《大学周刊》 (2008-12-9 B3国际)

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