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  • “其他不适当”规范性文件的界定

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-06

    《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》]和《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》(以下简称《备案审查规定》)第30条采用“不合适的”规范性文件的表达方式,依据这两项规定,即适当的监管文件主要包括: 1.超越法定权限,限制或剥夺公民,法人和其他组织的合法权利,或增加公民,法人和其他组织的义务; 2.违反法律法规; 3.与上级或同级人民代表大会及其常务委员会的有关决议和决定; 4.违反法律程序制定规范性文件; 5.其他不适当的情况,但是,“其他不适当”给政府带来了许多不确定性。不确定的“不当”法律概念,全国人民代表大会常务委员会在编写规范性文件。当然,作为“底层条款”,该规定也是由于需要立法技术。但是,从实际工作的角度来看,更有利于规范性文件的准备,使法律法规的规定尽可能明确和具体。发射,市场投入。 “其他不适当的规范性文件”到底是什么?作者认为主要存在以下情况:

    1.规范性文件与宪法相抵触

    《监督法》和《备案审查规定》都仅规定对与法律和法规规定不符的规范性文件进行审查或撤销,但并不与审查或撤销构成相抵触。那么,这是否意味着《宪法》不能被用作审查规范性文件的基础?答案肯定不是。众所周知,《宪法》作为一个国家的基本法律,具有最高的法律效力,所有法律,法规和规章都不得与之相抵触。由于《监督法》和《备案审查规定》明确定义了与法律和法规相矛盾的规范性文件为“不适当的”情况,并且法律和法规与《宪法》不存在冲突,因此无论《监督法》是否与《宪法》相抵触]和《备案审查规定》明确定义。此外,《宪法》还规定,全国人民代表大会常务委员会有权解释《宪法》并监督《宪法》的执行;全国人民代表大会常务委员会有权“撤销与国务院宪法和法律不符的行政法规,决定和命令”,并“撤销全省”。自治区,直辖市国家权力机关制定的违反宪法,法律和行政法规的地方法律法规。县级以上地方人民代表大会常务委员会有权撤销同级人民政府的不当决定和命令。一级人民代表大会的不当《地方人大和政府组织法》还规定,县级以上地方人民代表大会常务委员会有权确保在其行政区域内遵守和执行宪法。简而言之,一国对立法行为和其他规范性文件的监督机制由该国的宪法制度决定。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方人民代表大会。国家行政机关,司法机关和检察机关都是人民代表大会产生的,并由人民代表大会负责。在它的监督下。总的来说,我国宪法执行制度的核心特征是代表机构至高无上。这进一步要求当地人民代表大会根据《宪法》审查规范性文件,并使用《宪法》作为规范性文件审查标准的最基本基础。因此,与《宪法》冲突的规范性文件是“其他不适当的法规文件”之一。

    2.规范性文件与上层规则冲突

    在我国的法律体系中,广泛的法律包括宪法,法律,行政法规,地方法规和法规。规章可以分为部门规章,省政府规章和市政府具有规章制度的规章。从法律等级的角度来看,市政府制定的法规在整个法律等级中处于最低的有效位置。必须符合上级法律,宪法,全国人民代表大会及其常务委员会的法律,上级或上级人民代表大会的地方法律法规以及上级人民代表大会制定的法规。级政府。作为政府部门执行法律法规的指导性法律文件,这些法规的效力很低,在司法系统中常常没有受到重视。根据《行政诉讼法》的相关规定,在行政诉讼过程中,法规不能用作裁判。根据,但仅作为参考。因此,《监督法》和《备案审查规定》均未提供对违反规定的规范性文件的审核或撤销。但是,尽管法规的有效性相对较低,但就法律法规而言,它是普通法中的一种重要法律。其主题的制定,程序的制定,标准的制定以及内容的设定必须依法确定。因此,与规范性文件相比,它更加科学,合理和正式。一般而言,法规的主体是法定机构,规范性文件的主体是政府或政府工作部门。从隶属关系的角度来看,规则制定机构的水平通常高于规范水平。性文件的主体,因此,法规的效力高于规范性文件的效力。当然,有权制定法规的行政机构也可以制定规范性文件,但是即使如此,规则和法规的法定,科学和严格的优势仍然要求规范性文件不得与法规相抵触。因此,在编写规范性文件时,如果发现规范性文件与上级规定相抵触,则也应视为不合适。

    3.规范性文件与某些“软法”之间的矛盾

    现代行政法“通常整合了几种不同形式的规则制定,并整合了形式法和软法。软法是一种法律规范,其“法律结构并不一定完整,也不需要受到法治强制力的保证。它缺乏“国家法”(硬法)的约束力,但旨在产生一定规范作用的成文“软法”是一种行为规范,或者是希望或建议。某些主题以某种方式行事,其形式虽然不拘泥,但必须写成以下建议,意见,决议,行动纲领,行为守则,准则,通讯,标准,备忘录,宣言,框架,礼节和提议较为普遍,其生产主体相对多元,可以是国家机关,社会子系统或特定的社会制度,姜明安教授认为o法律,法规和规则中明确的法律责任条款(硬法中的软法);执政党和参政党规制其党组织和活动及其成员行为的规则,规则和原则(通常称为“政党条例”和“政党法”)均属于软性条约的范围。法律研究。根据学术界对软法的定义,我们认为诸如《依法治国实施纲要》《中央八项规定》属于软法范畴。尽管这些“软性法律”不如“硬性法律”有效,但它们应被视为国家的一项主要政策,特别是在政府部门制定规范性文件时。

    IV。规范性文件与行政法基本原则之间的矛盾

    规范性文件可以大致分为两类,一类是地方人民代表大会的决议,决定和命令,另一类是行政机关可以针对不确定对象反复使用的决定和命令。两者统称为“抽象行为”,后者统称为“抽象行政行为”,并占据了绝大多数抽象行为。行政行为必须遵守行政法规,这是依法行政的基本要求。否则,这不仅是不当行政行为的问题,而且是非法的行政行为,无论它是抽象的还是特定的。但是,现代行政法治要求行政行为不仅必须遵守行政法规则,而且还必须遵守行政法原则。行政法在“行政法规,行政平衡和行政理由”三项原则的指导下运作。这三个原理可以细分为许多子原理。例如,根据行政法规的原则,包括“法律权威”和“法律优先权”。 “法律保留”的三个子原则可以分为“平等待遇”,“禁止过度”和“信任保护”三个子原则;行政司法可以分为“避免偏见”和“行政参与”。以及“行政公开”的三个子原则。这就要求在制定规范性文件的过程中,我们不仅必须遵守法律程序,依靠法定权力,遵守法律规则,而且还必须公正,公开,征求意见,吸引公众参与,并制定内容。规范性文件科学。合理,避免违反相称原则,信托保护原则等,确保亲属的合法权益。因此,违反行政法基本原则进行的抽象行政行为也在“其他不适当的”规范性文件的范围之内。

    5.规范性文件本身不科学

    规范性文件本身不科学,规范性文件的格式混乱,内容矛盾,可行性差,或实施后的负面影响大。造成这种现象的主要原因是: 1.规范性文件制定机构的工作不严格,表现为文件编号遗漏,字词错误,酌处权和滥用。 2.制定规范性文件的过程尚未得到有关人员的广泛咨询,并且容易受到“行政首长的意愿”的影响。在许多地方,规范性表述只是办公室中的一小部分人,而且书写范围很小。领导批准后,将其签名并发布。如果没有必要的民主程序,实施后自然会产生不良的可行性或负面影响。更大的问题。例如,重庆荣昌县人民政府于2007年9月10日发布了关于该县慈善双日捐赠活动的通知,要求所有由政府支付工资的干部和职工都要捐赠两日工资,而政府将工资支付给干部和工人。单位未按照规定向县慈善大会付款的,应当统一扣除县财政,并通知责任单位。实施后,该县将抱怨并被停止。 3.规范文件的具体人员水平有待提高。制定规范性文件是一项严格而科学的工作,但是由于种种原因,尤其是在基层政府部门,法律专业人员的高水平相对稀缺。规范性文件的具体制定者通常是刚刚离开学校并具有良好文学才能的人。仅仅离开学校就意味着他们的具体工作经验不足,从而导致他们制定的规范性文件相互矛盾并在逻辑上造成混乱。等重大错误。我们认为这也是另一种不合适的情况。

    结论,

    不确定的法律概念的含糊不清的含义和扩展意味着很难对它们进行澄清,但这不能成为阻碍我们完善它们的理由。当然,上面列出的五个案例可能无法涵盖所有“其他不当”案例,但是本文的目的是为这个问题提供一些启示。因此,本文仅从实践和法学角度对此问题进行初步讨论,以期为规范性文件的编写提供参考。

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