• 最新论文
  • 四川十余学生称高考志愿遭篡改 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 农业部:转基因研发单位数量不详难监管 中国飞机在南印度洋海域发现白色方形漂浮物 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 中山大学张力团队鼻咽癌免疫治疗研究获突破 2020年,请别在《自然》《科学》发文…… 2020年,请别在《自然》《科学》发文…… 家人眼中的黄旭华:不称职的丈夫称职的父亲 中国科学报:“毒空气”凸显中国式低碳治理困境 中国科学报:“毒空气”凸显中国式低碳治理困境 农业部:转基因研发单位数量不详难监管
  • 推荐论文
  • 四川十余学生称高考志愿遭篡改 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 农业部:转基因研发单位数量不详难监管 中国飞机在南印度洋海域发现白色方形漂浮物 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 三部门十三五规划:通过科技创新提高工作效率 中山大学张力团队鼻咽癌免疫治疗研究获突破 2020年,请别在《自然》《科学》发文…… 2020年,请别在《自然》《科学》发文…… 家人眼中的黄旭华:不称职的丈夫称职的父亲 中国科学报:“毒空气”凸显中国式低碳治理困境 中国科学报:“毒空气”凸显中国式低碳治理困境 农业部:转基因研发单位数量不详难监管
  • 热门标签
  • 日期归档
  • 中国科学报:“毒空气”凸显中国式低碳治理困境

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-03-04
    作者:何卢纯资料来源:中国科学报发布时间:2013年

    选择一个商店名称:中小型

    大型

    中国科学新闻:“有毒空气”凸显了中国低碳治理

    烟雾笼罩的城市的困境。图片来源:

    ■我们的记者何卢纯

    北京市民在2012年通过玛雅“大决战”危机后,在2013年初陷入了“隐形”危机。1月13日上午,北京气象局发布了历史上第一个橙色雾霾预警,提醒市民尽量减少外出,雾霾将持续几天。

    这种严重的空气污染不仅影响到北京,而且从1月9日起我国的中部和东部地区都被烟雾笼罩。这个深棕色的“污染带”从东北延伸到中部,横跨整个中国,其中京津冀地区是污染最严重、人口最稠密的地区。

    中国许多地方空气污染的集中爆发凸显了高污染和高能耗工业对环境的持续影响。政府如何更好地促进节能、减排和低碳发展将成为未来中国环境的决定性因素。

    清华大学气候政策研究中心主任叶琪在近日举行的“中国低碳发展论坛”上向《中国科学报》记者指出,虽然中国早在2006年就建立了“十一五”节能目标责任制,但由于政策执行困难,中国低碳治理体系中出现了各种负面激励,使得当前的节能减排没有达到预期的最佳效果。

    策略实施困难

    近年来,虽然中国在节能、改善能源消费、发展非化石能源等领域出台了一系列重要政策,并形成了相对完善的政策体系,但在政策执行上往往给人一种复杂甚至混乱的感觉。

    例如,交通和建筑能效标准的执行方法非常不同。“机动车燃油经济性标准可以在设计和制造过程中进行检查,同一车型的车辆可以完全一致。然而,建筑节能标准往往反映在建筑和运营过程中,实施起来非常困难,浪费了大量资源。”叶琪说。

    他认为实施低碳发展政策如此困难的原因是地方政府注重促进经济增长而不是低碳发展。

    数据显示,在中国“十一五”节能目标责任制确立后的第一年,尽管国务院一再下达命令,各地区的能源消耗强度并没有明显下降,有些地区甚至没有下降反而有所增加。

    前国家能源专家咨询委员会副主任、前国家经贸委主任白荣春也同意叶琪的观点。他告诉记者《中国科学报》:“在推进我国低碳治理改革的过程中,抓住‘政策执行难’的突破点实际上相当于抓住了关键。因为一旦政策执行出现偏差,节能减排的有效性就会受到质疑。”

    政策执行的困难不仅表现在实现政策目标的困难上,还表现在政策执行手段的极端性质上。叶琪说,例如,2010年,一些地方政府甚至采取极端措施来实现节能目标,如关闭生产和供电,这充分反映了政策执行的困难和政策执行人员的无助和无能。

    有许多负面因素。

    然而,中国低碳发展的另一个重要领域非化石能源的政策实施呈现出完全不同的局面。随着水电、风力发电和太阳能光伏发电的快速发展,在这些领域实施政策和实现政策目标并不困难。

    对此,叶琪认为这与在节能、风能和光伏领域形成三种不同的政策执行模式有关。“节能政策的实施是基于政府行政系统自上而下的压力传递模式;风力发电发展是政府主导、市场机制依托的自发实施模式。太阳能光伏发电是一种自下而上的企业对行业的推广模式。”

    “十一五”期间,中国节能监管和政策执行体制发生了根本性变化。节能目标责任制的建立,将把计划经济时期形成的以专业产业管理部门为实施主体,以“规则”为基本框架的政策实施体系转变为以地方各级人民政府为实施主体的“块”体系。

    清华大学气候政策研究中心编制的《中国低碳发展报告(2013)》年1月10日也在中国低碳发展论坛上正式发布。报告称,主要由节能目标责任制等政策实施模式形成的中国低碳治理体系呈现出“高提升、层级治理、多属性整合”的体系特征。在这一系统下,2006年至2010年,单位国内生产总值能耗下降了14.6亿吨。

    但与此同时,这种中国式的低碳治理体系也产生了各种负面激励。叶琪认为,这最终将导致行政权的下降和节能减排效果的降低。如果这些负面因素占上风,“有毒空气”的出现在未来将不再仅仅是一个案例。

    例如,在“十一五”初期,国家发改委正式发布了“十一五”期间各地区要完成的节能目标。除山西、内蒙古等8个省(自治区)被分配7个不同等级的目标外,其他省份统一分配20%的目标。除山东和内蒙古外,多达27个省和自治区制定了低于中央政府分配的能耗规划目标。

    "这种以中央为主导的行政合同授予制度违反了多目标优化原则,忽视了不同地区能效差异和节能潜力的现实,并为能源消耗目标的进展设置了预设障碍。"叶琪说。

    此外,现有的官方推广机制锦标赛是经济增长导向型发展目标与节能减排导向型监管目标权重失衡的主要原因。

    “可以说,地方政府通常既是消防员又是纵火犯。尽管地方政府或企业设定的目标是确保实现低碳指标,但低碳仅占所有评估指标的一小部分。”叶琪说。

    例如,在2012年陕西省宝鸡市年度目标责任考核指标得分和完成情况的统计汇总中,与经济发展相关的指标高达32分,与低碳指标相关的只有3分。此外,官员们“一方面节能降耗,另一方面发展耗能产业”的斗争已成为我国部分地区发展的常态。

    此外,不对称信息下的逆向选择、逆向选择导致的政策执行障碍和信息失真,以及分税制下尚未形成自由裁量权的低碳金融机制,都是导致中国低碳治理实践困境的重要因素。

    渐进式改革

    叶琪指出,这些负面因素相互结合,增强了当前中国碳减排效果的整体衰减趋势,中国的低碳转型路径面临着缩小的挑战。

    面对中国低碳治理的困境,白荣春说:“中国的低碳治理非常困难,肯定会是一个渐进的过程。”

    叶琪还认为,目前对中国来说,理性的选择是通过逐步调整制度,逐步构建可行的制度机制,打破现有的路径依赖和锁定效应。

    “例如,通过优化现有的行政发包制度,注入自下而上和由外而内的因素,可以实现基层政府、社会居民和非政府组织平等参与低碳治理。完善公务员晋升考核机制,建立以社会福利和生态环境改善等指标为基础的绩效考核和问责制度。”叶琪说。

    国务院发展研究中心工业经济研究部部长冯飞研究员向记者《中国科学报》指出,未来节能减排目标责任制的改革必须是基于“规则与块”相结合的平衡管理。

    冯飞认为,中国适合通过指挥和控制来实施低碳治理,但不能完全依靠这种行政手段。“经济激励效果非常重要。政府已经意识到这一点,目前正在研究能源价格改革和资源税等方向性发展。”

    《中国科学报》 (2013-01-16第7版能源周刊)

    阅读更多

    专家呼吁严格控制煤耗以应对PM2.5

    美国宇航局公布北京污染日卫星地图

    专家称没有快速有效的技术来控制雾霾污染

    唐孝炎院士:人为排放是雾霾的主要原因

    北京空气污染PM2.5指数脱颖而出

    友情链接: