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  • 日本科创政策机制:“自下而上”到“自上而下”

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2020-01-08

    作者:李萍群来源:新华日本频道发布时间:2016/11/16 9:449:58

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    日本科技创新政策机制:“自下而上”到“自上而下”

    2015年12月2日,2015年国际机器人展在日本东京国际展览馆开幕。来自世界各地的446家公司展示了工业机器人、救灾机器人等方面的最新研发成果。 新华社记者马萍(照片)

    作者:天津社会科学院日本研究所研究员平力群

    通过观察日本科技体制改革,我们可以发现,在政策形成机制中占据重要地位的科技政策中央咨询决策机构经历了从“科技会议”(CST)到“综合科技会议”(CSTP)到“综合科技创新会议”(CSTI)的演变

    技术和经济范式的调整和转变导致日本基于“分裂的多官僚体制”的“官僚主导”科技创新政策的传统“自下而上”机制的绩效逆转 为了适应新的变化,保持制度优势,降低改革成本,日本政府建立了以内阁为首的“自上而下”的政策形成机制,实现与原有政策形成机制的对接和整合,弥补分散决策和缺乏协调的不足。

    日本为什么选择加强中央科技政策咨询和决策机构的总部职能?

    所谓“分裂式多官僚机构”,是指具有共同利益的个人或组织形成利益集团,将他们的要求传递给官僚机构中相应的管理部门,管理部门代表利益集团与政府进行谈判。 每个行政部门的管辖权通常是明确的,相互独立的,与各自管辖范围内的利益集团保持密切关系。

    在进入知识经济时代之前,尤其是对于仍在追赶欧美发达国家的日本来说,不仅技术和市场结构相对简单,而且西方发达国家的产业分工也可以借鉴。 基于“分而治之”体制的“自下而上”宽松政策形成机制在追赶阶段与技术和经济范式取得了高度一致。

    经济活动的多样化和科学技术的发展将社会带入了一个快速变化的时代。科学技术的结合变得越来越复杂和紧密,成为一个整体概念。 日本分散的科技行政体系在“分散的多官僚主义”框架下形成,与知识经济的大趋势相矛盾,即整合不同产业、行业、组织、学科和专业的创新需求,这种矛盾逆转了“自下而上”政策形成机制的绩效。

    在此基础上,日本政府通过了一项计划,以加强中央科技政策咨询和决策机构的领导职能。通过改革中央咨询决策机构的权限、人员构成、组织结构、现有政策资源和工具,努力使中央咨询决策机构成为一个权力超越各部委和机构的协调机制,摆脱“部门主义”,打破条块分割,构建“自上而下”的政策形成机制,实现科技政策、科技政策和创新政策的整合,为知识经济时代的跨领域创新和整合创新提供制度保障

    从“科学技术会议”到“综合科学技术会议”

    为了促进科学技术、自然科学与人文科学、社会科学的融合,实现科学技术政策的全面管理,日本政府于2001年通过对追赶阶段成立的“科学技术会议”(CST)的重组,在内阁办公室设立了“综合科学技术会议”(CSTP),并通过不断改革加强了其在科技创新政策领域的主导作用。

    “综合科技会议”作为“具体的综合调整机构”,从“预算调整”和“计划调整”两个方面实现了“综合调整”的目标 尽管“调整功能”受到各方面的制约,但考虑到行政资源“选择和集中”的实际效果,“综合科技会议”在“具体综合调整机制”制度化方面迈出了重要一步

    从“综合科技会议”到“综合科技创新会议”

    为了进一步加强“综合科技会议”在引领科技创新政策中的作用,日本政府于2014年将“综合科技会议”重组为“综合科技创新会议”

    “综合科技创新大会”是在总理和科技创新政策主管部长的领导下,在内阁办公室成立的“重要政策会议”,旨在从高于各省的位置大力推动科技政策的实施,旨在设计、制定和协调综合基础科技创新政策的调整。 为了加强领导职能,将“基本规划制定和推进相关事务”和“科技相关行政机构预算政策调整事务”的管辖权限从文化科技部转移到内阁办公室。

    通过这次重组,日本政府正试图进一步加强“综合科技创新大会”(Conference on Comprehensive Science and Technology Innovation)在主导科技创新方面的作用,从而推动创新活动的发展,实现通过科技创新立国的目标。

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