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  • 中国强制性产品认证制度与欧盟CE指令市场监管的比较

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-30

    1简介

    强制性产品认证制度在促进实施各种国家技术法规和标准,规范市场经济秩序,打击假冒和劣等行为,促进产品质量管理和保护消费者权益方面具有其他工作的不可替代的作用和优势。完善的产品认证体系与完善的监督机制密不可分。

    中国强制性认证体系(CCC认证)作为中国的合格评定体系,其依据是中国的产业结构仍不发达,产品质量和安全性尚待提高。因此,采取有效的市场监督措施以确保中国市场的释放。产品的质量和安全对于保护消费者的安全和促进企业发展至关重要。欧盟CE指令是对欧盟对欧洲市场权力下放的特别评估。为了形成统一的市场,统一的市场准入和监管,经过市场的发展和完善,以确保投放市场的产品完全符合CE指令的基本要求。需求,市场监督已成为欧盟法律框架的组成部分。

    本文的目的是解释和讨论中国的强制性认证制度与欧盟CE指令市场监管行为及其异同。基于欧盟CE指令在市场监管方面的先进经验,结合中国国情,如何规范和完善中国CCC认证体系。市场调节进行了一些思考。

    2中国强制性产品认证体系(CCC)和

    欧盟CE指令简介

    2.1中国强制性产品认证制度(CCC)

    中国的强制性产品认证体系基于《中华人民共和国产品质量法》,《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国标准化法》,并在《中华人民共和国认证认可条例》中正式合法化。其目的是保护国家安全,防止欺诈,保护人类健康或安全,保护动植物的生命或健康以及保护环境。

    强制性产品认证涉及的产品范围是与人类健康,动植物生命安全,公共安全和国家安全有关的产品。目前,中国CCC认证制度的强制性产品认证目录中的产品包括汽车和摩托车及其零部件,低压电气设备,家用电器,消防和安全设备以及建筑材料。产品,玩具,农机产品等

    实施CCC体系的认证检测机构和检验机构由国家认证认可监督管理委员会(CNCA)指定,指定进行强制性产品认证的机构也是在中国注册的法人。到目前为止,有15个指定的认证机构和167个指定的实验室。指定的执行机构(认证机构和实验室)均为中国的国有企业或事业单位(少数机构被指定后改制为股份制企业或民营企业)。指定机构在国家认监委授权的经营范围内经营。强制性产品认证展览会。

    2.2欧盟CE指令

    CE是英语中“ Conformity With Europe”的缩写。它是欧盟法律针对产品提出的强制性安全认证标志。 CE标志不是质量认证标志。它仅代表带有标签的产品完成所需的合格评定程序,并且符合EU指令的要求。因此,CE标志体系是欧盟的产品。访问系统。与中国的CCC强制性认证制度(政府主导的强制性产品认证制度)相比,欧盟的CE标记制度是一种强制性的市场准入制度,包括条约,指令和成员国为保证指令的实施而采取的法律措施。

    适用于欧盟CE指令的产品领域包括低压设备,简易压力容器,玩具,建筑产品,机械,无线电和电信终端设备,航海设备,医疗设备,天然气用具,载人索道设备等,它们具有已发展到30多个类别。对于大多数消费品和工业产品,欧盟要求使用CE指令系统。指令中指定的大多数产品必须贴有CE标志。只有在产品符合所有相关指令并符合所有相关指令的条件下,该产品才能投放市场或交付使用。

    CE指令的指定机构与中国CCC认证体系基本一致,并且都负责由各自认证体系认可的第三方组织进行的合格评定活动。 CE指令的第三方组织包括认证机构和测试机构,而中国CCC指定机构通常会明确区分认证机构和测试机构。尽管CE指令不是认证系统,但欧洲理事会第93/465/EEC号决议《关于合格评定各阶段程序及加贴和使用旨在用于技术协调指令的"CE" 合格标志的规则》已在新方法指令中制定了符合性评估的准则和详细程序,并针对不同危害等级的产品引入了模块化的符合性评估方法。歧视。

    CCC认证与欧盟CE指令市场法规之间的3个差异

    由于总体监管框架的差异,欧盟CE指令在市场监管方面与中国大不相同。本文将从三个方面阐述两者之间的异同:

    3.1实施监督的主体和作用:

    3.1.1 CCC履行监督和作用的主体

    自2002年5月1日中国全面实施强制性产品认证以来,国家认证认可监督管理委员会发布了法规,法规和监管文件,其主要目的是改善工作,解决问题,加强监管并提高认证的有效性。已经形成了相对完整的强制性产品认证法律法规体系,尤其是《中华人民共和国认证认可条例》公告,该声明明确了强制性产品认证在国家监管中的地位。

    中国《中华人民共和国认证认可条例》,《强制性产品认证管理规定》,《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》和国家认监委的有关法规文件对承担强制性产品认证任务的认证机构,检测机构,检验机构和检验人员提出了明确的管理和技术。根据法律责任的要求,国家认证认可监督管理机构负责国家强制性产品认证工作的组织,实施,监督管理和综合协调。主要包括组织查处违法行为,监督和指导重大认证违法案件业务,实施停业整顿,撤销指定,撤销批准文件等处罚措施。

    国家认证认可监督管理委员会不参与CCC认证的具体交易工作。地方认证监督部门负责组织协调辖区强制性产品认证活动的监督管理/执法调查/工作,并负责行政强制性CCC认证。

    3.1.2欧盟对监管机构和角色的实施

    欧盟实施市场法规的主要依据是“安全保护条款程序”。欧盟委员会使用此类条款来分析和判断限制带有自由流通CE标志产品的国家的监管措施是否合理。针对产品安全问题,欧盟针对协调标准(由欧洲标准化组织委托的欧洲标准)开发了《产品责任指令》(85/374/EEC)和《一般产品安全指令》(2001/95/EC) )这些为评估欧盟内部与产品相关的风险提供了通用基础。

    为了确保市场监督和运作的公平性,市场监督必须由成员政府的主管当局进行,例如质量监督部门,海关和安全监督部门。市场监督机构应确保其独立,公正和公正,并在必要时遵守保密原则,以根据国家法律保护商业秘密或个人数据。并建立适当的程序,包括:跟进产品相关投诉的风险;监控会危害健康的事故和产品;验证是否已采取纠正措施;跟进相关的科学和技术知识并实施安全问题。每个成员国的市场监督机构的市场监督能力仅限于每个成员国的管辖范围。成员国应告知委员会,其市场监督机构及其各自的职权范围,然后委员会会将信息传递给其他成员国。

    但是,由于成员国在国家一级和管理体系上采用法律和标准的差异,市场监管的组织结构不一样,监管机构采用的方法,方法和做法也不同。不一样。为了使市场监管更加有效,这要求国家监管机构和市场监管机构之间进行特殊协调,以确保欧盟内部的保护水平相同。国家主管部门之间的合作通常以工作组的形式进行。由于市场监督涵盖了所有新方法指令中适用的条款,因此根据新方法指令成立了工作组。

    3.2市场机构监督

    3.2.1 CCC市场机构监管

    为了进一步规范认证行为,维护认证认可的权威和信誉,国家认证认可监督管理委员会建立了较为完整的CCC认证监督体系,以确保CCC认证体系的长期稳定实施。监督包括两部分:第一部分是对CCC认证目录中列出的产品进行监督,第二部分是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定对国家认证认可监督管理委员会的认证活动和认证结果进行监督和检查。《强制性产品认证管理规定》。由机构和工厂检查员监督。

    根据《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》的要求,国家认证认可监督管理委员会指定了中国质量认证中心等13个认证机构来承担CCC认证的具体业务,并向公众公布了这些认证机构的信息和能力。 2004年以来,为进一步完善强制性产品认证和指定机构的监督管理机制,国家认监委从各个方面组织和部署了对所有强制性产品认证指定认证机构和指定实验室的专项监督检查。根据有关法律法规,运用行政警告等多种方式,在规定的期限内中止或中止指定业务范围,并严格规范指定机构的行为。通过专门的监督检查,可以及时发现并纠正认证执行机构和企业中的问题,规范指定机构和认证人员的认证和检测行为,违反强制性产品认证的行为,强制性产品的授权保持认证。有效性。

    地方认证监督管理部门在国家认证认可监督管理机构的指导下,完成法律赋予的监管职责,对违反认证机构行为的认定,由国家认证认可监督管理机构确认。

    可以看出,中国的强制性产品认证制度是认证机构的监督。监管的实质是政府主导,地方监管部门是辅助市场监管体系。在这种监督制度下,指定的认证机构已经制定并改善了管理。该文件建立了认证企业分类管理体系,认证质量追溯与认证体系,产品信息界面处理和风险防控体系,取得了良好的实施效果。

    3.2.2欧盟对市场制度的监管

    在欧盟成员国的整个市场监管过程中,不允许指定机构参加以避免利益冲突。尽管指定机构和市场监督机构由成员国中的同一主管机构管理,但两者的职责完全不同,并且对合格评定与市场监督之间的区别进行了明确定义。市场监督机构主要负责产品。市场投放市场后,将对产品进行监督和检查,指定的机构负责在产品投放欧盟市场之前,是否满足新方法指令的基本要求。尽管这两个职责不同,但它们是相辅相成的。

    成员国可能有负责评估不同产品安全性的不同机构,而一些国家也有跨部门的产品安全监督系统,可能有两个或三个机构负责监视产品的安全性。产品测试通常使用当局的大量资金,这导致一些成员国不进行产品测试,而主要依靠其他成员国发布的通知。其他会员国有资源在给定时间仅专注于有限数量的产品(例如比利时)。同样,一些机构在风险评估方面经验丰富,并且有能力开发和应用更复杂的方法。

    为了使市场监督工作更有效率,欧盟采取了许多有效的方法,例如为消费者建立快速信息交换系统,为医疗设备建立警告系统以及收集数据和收集伤害数据的信息。交换系统。在此基础上,对欧盟市场机构的监督保证了监管机构的公正性和独立性,这使市场监管机构可以充当“市场医生”,保护最终用户的健康和安全,并确保商品的安全。内部市场。自由流通,消除不正当竞争。

    3.3产品监管

    3.3.1产品的CCC规定

    为了确保强制性产品认证制度的有效实施,CCC认证目录中产品的市场监督方式主要是日常监督检查和专项检查相结合,并不断采取各种措施进行改进和创新。目录中的产品后期监督工作。法规的重要方面是未经CCC认证的产品,通过CCC认证伪造的产品以及容易受到消费者投诉的产品。每年,国家认证认可监督管理委员会都会组织地方两个局在流通,生产和进口领域进行大规模的执法检查,日常监督和抽查。同时,根据社会反省信息和抽查结果,对某些类型的高风险产品不定期进行高风险产品销售。专项整治工作。

    地方认证监督管理部门必须在国家认证认可监督管理委员会的指导下完成法律赋予的监督职责。一是积极参与强制性产品认证制度建设,做好前期研究工作,理顺和协调强制性产品认证制度与其他质量监督体系以及有关部门的监督管理体系之间的关系。以及强制性产品认证。该系统的实施与促进强制性国家标准的实施相结合。生产许可证管理与强制性认证管理产品分开,采用合格评定方法,最大限度地减少了强制性产品认证体系和其他相关监督管理。该系统的矛盾减轻了企业的负担。第二是调查。为了弄清产品和企业必须获得强制性认证的基本情况,地方认证监督部门建立了相关档案,以掌握和理解强制性产品认证的实施进度,并邀请国家指定机构和地方当局。企业直接会面,因此应获得强制性产品认证的公司可以充分了解系统的内容和要求,并为公司提供足够的信息和政策建议。第三,根据法定职责,公司对《强制性产品认证目录描述与界定表》地区的产品进行了监督,并负责组织和协调辖区内CCC认证的行政处罚,并负责CCC认证的行政执法。

    根据2009年9月1日实施的《强制性产品认证管理规定》(国家质检总局第117号)规定,在市场监督活动中,可以发现不合格产品被暂停,取消和补充,并对相关产品施加经济罚款。制造商。根据该地块的不同处罚,根据2001年发布的原始《管理规定》,通常认为新的《管理规定》比原始法规更具体,监管更强大,惩罚更严厉,而且责任更加明确。国家认证认可监督管理机构可以根据利害关系方的要求或根据其权限撤销认证机构,检验机构和实验室的名称。值得注意的是,未经CCC认证的产品不一定是不合格产品或假冒产品。因此,在执法过程中,应注意产品强制措施的规模。

    3.3.2欧盟产品法规

    在欧盟,产品的市场监督活动主要包括两个方面:第一,每个成员国的主管当局通过采取检查措施以检查其是否符合适用的新方法指令的相关规定,来监督投放市场的产品。其次,采取必要的一致性措施。当国家主管部门发现产品不符合适用指令的规定时,必须采取适当的措施。国家主管部门采取的纠正措施根据产品的不合格程度而有所不同。如果产品没有正确贴上CE标志(例如尺寸或设计),则表明该产品略有不合格;如果产品不符合新方法说明的基本要求或未通过合格评定程序,则可以推断该产品可能危害人们的健康和安全,并且此问题被认为是严重的不合格之处,并且主管部门必须采取措施使不合格产品达到要求,并限制或禁止此类不合格产品投放市场并使用,以确保最终将这些产品退出市场。暂时采取措施禁止或限制该产品投放市场。目的是允许监管机构获得有关产品可能存在的危险或其他主要不合格之处的充分证据。针对不合格产品采取的措施还包括警告或法律诉讼(甚至针对指定机构和相关人员)。

    根据《产品责任指令》(85/374/EEC)和《一般产品安全指令》(2001/95/EC),当出现不合格产品时,一旦用户使用产品,产品制造商将对产品承担安全责任。和消费者。当产品受到损害并提出制造商的指控时,作为被告的制造商将承担举证责任:制造商必须设法证明对用户和消费者的损害不是由其产品引起的,否则将会制造。根据《产品责任法》的规定,商户将对人身,财产/牲畜造成的损害负责。由于《产品责任法》确定的赔偿金额通常很大,因此对产品制造商/供应商有很大的影响,促使其提供质量和安全的产品并采取最大程度的可靠措施(可以采用技术措施来防止伤害,并且可以通过警告标志提醒消费者。

    4结论

    由于高度发达的欧盟市场经济以及通过实施法律法规促进认证过程的重要性,因此建立的市场监督机制有效地确保了欧盟成员国市场监督的效果,并使每个成员国各不相同。市场监管方法趋于一致,并确保所有成员国已采取所有必要步骤,以确保投放市场或交付使用的产品不会危害人身安全和健康,不会损害相关新方法指令的其他利益,以及还对指定机构的工作进行了监督,达到了市场监督的目的。但是,由于需要完善我国产品安全认证的法律法规,社会信用体系尚未完全建立。结果,从系统的构建,组织实施到政府职能部门的监督管理,行政监督等方面,3C系统仍然存在一些亟待解决的问题。实力仍然需要进一步加强。

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