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  • 公民参与公共预算的新技能与新策略

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-26

    在地方政府创新的实践中,温岭市的民主对话一直是美丽的风景。 “这种具有中国特色的基层民主政治创新,以类似的对话,不同的问题的形式解决了许多老百姓的困难。在经过多年的不懈努力之后,泽国镇的参与性预算民主会谈不断被运用,新的技巧正在被运用。经过不断完善,在会谈产生上有自己独特的见解和实践,现已基本形成了“审查预算编制,监督预算执行,评价预算绩效”的全面流通体系。政府权力运作的开放性和透明性增强了科学民主决策。

    1.如何产生代表人代表

    参与性预算民主谈判的质量和实际效果是普遍关注的问题。参与性预算民主对话真的有用吗?我们应该如何参与?要回答这些问题,我们必须首先定义“谁在参加?”它是如何产生的?这是参与性预算民主谈判的关键问题。在选择泽国镇参与性预算民主对话的代表时,随机抽样是一个重要特征。 “由于选择或指定的弊端,采用了随机选择方法。 2为了充分体现代表的广度和真实性,泽国镇在2005年和2006年为整个预算制定了单独的计划,从而克服了领导层选择的缺点,克服了人为操纵的弊端,提供了很高的合法性。并将公共建设项目一一分解。首先,通过随机抽取乒乓球摇晃产生的“民意代表”选择公共项目的优先级,然后在人大投票。 2005年在“家庭”实施,每个家庭派一个人参加了全镇的“随机抽样”。 2006年,该镇实施了该镇所有18岁选民中的“人员”和“随机抽样”。此时,采样仅是“简单”随机采样,并且“简单”随机采样在统计上具有代表性。

    法国著名思想家卢梭过去曾在《社会契约论》中分析选举和彩票的适用范围。在需要特殊人才的地方,应进行选举;彩票仅出于合理的理由,正义和正直才合适。足够的地方。当“每个人都可以为某个角色承担责任”时,人们不能让这个人变得公平,也不能让另一个人来承担这个责任。目前,最好的方法是抽签。 “因为彩票是平等的,所以选择不取决于任何人的意愿。” “简单”随机抽样意味着一个重要的假设。“每个人都可以使用某个角色。使用该角色时适用。当遇到更复杂的情况时,它不适用于需要特殊才能的地方。“简单”随机抽样带来的另一个问题是“样本”的差异被忽略。在关注所有包容性的同时,它还人为地创造了部分排他性,从而使“利益相关者”难以参与。

    在泽国镇参与式预算民主对话的实践中,当议题范围从项目预算扩大到2008年的全部预算时,讨论范围太广,讨论失去了重点,导致参与者面对讨论。大量人物感到不知所措,缺乏代表公众观察和判断的能力直接导致参与质量下降。因此,如何改善代表结构已经成为下一个“代表选择”的重点。 2010年,为解决区域不平衡问题,仅泽国镇就为欠发达地区提供了300万公共投入。这次,从“村代表”那里进行了“随机抽样”,开始考虑各办事处(各行)根据负责人的实际情况在“精英”中建立“参与图书馆”。 2012年,我们试图让选民,精英和代表参加。选民代表都是从整个镇18岁的城镇中随机选出的。他们是通过乒乓球随机选择的,精英代表也通过乒乓球从预先建立的参与池中抽样。 2013年,取得了进一步的进步,主要体现在选民代表的产生上。其中,根据户籍情况随机选择70个,上年随机选择30个。选民谈判的样本对象是泽国镇户籍的选民。符合样本条件的村民首先被分类为村庄(居住区),第一部分用于产生对话的第一部分;从上一年开始,预算工作的连贯性,当选了30%的代表,第二部分进行了讨论。然后,从泽国镇的预算审查和监督中,选拔了各行各业的100名代表,并对第三部分进行了讨论。提取方法是十进制数乒乓球喇叭的随机选择。

    在制定政策时,决策的民主化和科学化是两个基本组成部分。民主化的意义在于改善政策的包容性。科学决策的意义在于降低决策的风险和成本。从决策民主化的要求出发,有必要扩大参与范围,并建立一种能够容纳所有受政策影响的成员的机制。从科学决策的要求出发,它需要专家的质疑和辩论。可行性研究的选项。泽国镇参与性预算民主对话的实践是一个完善的过程。参与的扩大对应于“选民代表”。在“选民代表”中,有新老代表。政策质量的提高对应于“精英代表”和智囊团专家。

    二,如何审查预算编制

    (1)民主论坛代表预算咨询

    工作站磋商是一种活动形式,其中以全国人大代表工作站为单位直接与选民进行讨论,并广泛征求基层选民的意见和建议。 2013年12月,泽国镇人民代表大会主席团举行了2014年预算咨询会议,内容涉及妙语,连书,喜碟和中国电影的牧场。会议由工作站负责人主持,镇政府负责人参加了互动对话。与会代表对2014年泽国镇的预算进行了认真审查,全面预算,环境保护,美丽的农村建设资金,民生工程,泽国大道等预算,三项公共资金,教育投入,农业开发,国有资产管理和其他预算。资金安排提出了一些建议和意见。随后,镇政府召开市长办公会议,认真讨论讨论了咨询意见和建议,并对涉及预算资金增减的项目进行了初步调整,调整了11个预算项目,涉及883万元。预算资金。元。减少预算项目6个,涉及预算资金1099万元。

    (2)预算收入民主论坛

    预算收入是预算支出的前提和保证。制定合理的财政收入预算对于弄清可用的财务状况,使收入保持在支出范围内以及确保收支平衡非常重要。因此,泽国镇于2014年1月9日首次尝试谈论税收预算民主。其目的是使预算收入的编制更加科学合理。预算收入民主座谈会的重点是收入和支出,关键点和基本,财务管理和资金使用以及将要安排的土地出让地块。附上2014年和2013年财政收入预算对照表,以方便与会代表进行动态和全面的比较分析。

    (3)选民代表协商民主研讨会

    在预算查询民主座谈会和收入民主座谈会的基础上,泽国镇通过随机抽样,选民,精英,专家,全国人大代表,智囊团专家相结合的方式,召开了2014年参与式公共预算选民协商座谈会。在本次论坛上,与会者提出了86项建设性建议。因此,镇人民政府调整了涉及资金增减的预算项目。调拨预算项目共8个,涉及预算资金1875万元,调拨了7个预算项目,调拨了7个预算项目,涉及预算资金5470万元。

    (4)预算修正案

    《泽国镇预算审查监督试行办法》第13、14和15条规定,如果讨论预算民主,而政府预算仍不满意,则该镇的人民代表大会将在该镇的人民代表大会开会的截止日期之前举行。预算修正案草案可以代表联合名提交大会主席团。修改后的权限包括:(1)减少,(2)否决权和(3)增加,但是必须同时减少其他支出项目以保持平衡的预算。在对修正案进行修正之前,动议负责人应首先解释其原因和原因,然后围绕预算修正案辩论预算。修正案通过后,镇政府应相应地修改预算。

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