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  • 以清单制度为基础的大学与政府关系构建分析

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-25

    库存系统的内涵和结构

    当前,尚无明确的和公认的清单系统定义。从学术界的许多观点来看,可以基本形成两点共识:首先,该清单是对行政机构或其他电力部门的责任和义务的汇总和统计。它通过各种方式进行宣传,权力和责任是相互遵守的。监测和问责的重要方式;其次,清单是组织和生产实践中不同利益相关者权利,义务等的文字表达。该系统的特点是界限和范围清晰,更加具体和直接。对象的行为具有明确的指导作用。清单的实质是基于双方协议的合同。清单的执行不仅可以更好地约束和管理相应的组织机构,而且可以发挥组织的自主权和积极性,从而促进效率的最大化。

    库存系统的构建具有严格的法律依据,而不是任意的。根据主体和实施对象的不同,其法律属性也不同。清单制度体现了“不能禁止任何法律”的基本法理,并包含私人自治的法律原则。只要未在列表中合法列出,个人或组织有权采取行动。清单系统还体现了“禁止法律禁止”的行为设置。根据这一判例的基础,在处理公共权力与行政相对人之间的关系时,可以从权力清单,责任清单和否定清单三个方面建立清单制度。

    首先,权力清单。权力清单主要针对政府的行为,旨在划定公共当局的行为。可以说,权力清单是社会权力运作的现代革命。将权力置于束缚之中是避免权力寻租和提高治理效率的重要途径。相反,如果权力失去约束和调节,无疑对国家治理来说是一场灾难,甚至可能导致政府失败。通过限制公共权力,可以有效避免不当权力行为的发生,从而提高国家治理的效率。

    第二,职责清单。没有什么学科是万能的,政府不能承担所有的社会事务,大学不能承担所有责任。在分权问题上,有必要严格区分私权和公权。大学和政府都有事要做,也有事要做。设计职责列表的直接目的是指定大学和政府应承担的问题,披露职责的具体主题和问责程序,并阐明大学与政府之间的职责范围。政府。从理论上讲,确定主体的责任和确定权力行为同等重要,并且是问题的两个方面,但是责任清单在实践中更为实际。原因是,与大学相比,政府始终处于强势地位,其职责是义务的体现,突出了人民的主导地位。

    第三,负面清单。否定清单反映了“禁止法律禁止”的法律概念,实际上,这就是“原则例外”。如果权力清单和责任清单适用于公共权利类别,那么否定清单本质上就是私人权利的概念。负面清单就像我们熟悉的黑名单一样,只要个人没有明确禁止它。否定清单的最大优点是有利于市场实体或基层组织促进自由创新并充分发挥基于清单的系统的热情。行使权力的基础是法律。公共权力不得干预不妨碍公民行为的事务。

    总的来说,库存制度是中国当前国家治理制度和能力现代化的重点和重点。它的形式可以是具有行政法效力的正式文本,也可以是非正式的内部文本。这可以是法律。范围内的公共事务也可以是内部自治事务。将清单系统与组织治理相结合,从外部法律法和微观组织内部的自治列表的角度构建宏观清单系统,是当前大学治理的重要手段和可行途径。

    建立权力清单以阐明各自权力的限制

    权力列表是一个开放的表格,详细说明了确切应该做什么以及应该如何做。 2015年3月,中共中央办公厅,国务院办公厅发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》强调:“列出各项行政职能及其依据,行使主体,运作程序及相应的内容。对于大学与政府之间的关系,仅强调政府的权力清单而忽略大学的权力清单将不可避免地导致大学与政府之间的关系。两者之间的不平衡。

    首先,大学的权力清单着重于大学自治的具体化。 2014年7月8日,国家教育体制改革领导小组办公室发布了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》,以支持高校学生的科学选拔,深化考试招生制度的改革,支持大学学科的调整和优化,鼓励大学要发展自己的特色,并支持大学的独立发展。教育教学活动,深化人才培养方式的改革;支持高校选拔教职工,充分发挥各类人才的积极性和创造力;支持大学自主开展科研,技术开发和社会服务,为提高创新能力创造条件。支持大学自我管理使用学校财产基金以提高资金使用效率;支持扩大大学的国际交流与合作,提高高等教育的国际化水平,以及学校自治的其他七个方面,都得到了细化和具体化。大学可以根据这些具体内容确定其权力清单。

    其次,政府的权力清单着重于大学行政审批制度的深入改革。目前,政府对大学的管理主要体现在法律没有要求的行政审批权上。这就要求政府全面梳理现有的行政权力,并确定其设立的依据。对于没有法律依据的行政权力,有必要及时清理或下放权力,其中一些权力下放应予下放。对于有法定基础但不满足全面深化改革要求和大学发展需要的人,法定基础存在矛盾和矛盾。如果多年没有管理行为的行政权限,应当提出取消或调整的建议。及时。同时,要依法进行逐项审查和确定,并按照工作程序和统一的审计标准,听取高校,管理者,教师,学生和家长的意见。为了使政府干预机构能够确认保留意见,应在政府网站和其他运营商网站上以列表的形式发布每个机构的名称,代码,类型,依据,活动的主体,流程图和监督方法。及时。公布权力清单后,它不是一成不变的,而是随着法律和法规的变化而及时动态地进行调整。政府应该完善大学的职责并对其分类,明确可以做什么,并使权力恢复到制度合理性。

    建立责任清单,使责任和权力同等重要

    权力和责任永远平等。权力清单旨在为大学和政府行使权力提供直接依据。但是,如果不强加大学的严格责任和政府的负面表现,越权行为和不作为,则很难确保执行权力清单。相应的职责清单尤其重要。责任清单是为了明确大学和政府必须承担的责任,必须承担的责任以及明确每个部门的“责任界限”。从具体实施的效果来看,责任清单比权力清单具有更有效的含义和约束。它构成了大学和政府行使权力行为的直接和具体的责任约束和责任考虑。同时,权力列表的建立为构建职责列表提供了现实的可能性。

    首先,在职责清单中阐明“责任”的性质。首先,职责清单中的“责任”是大学和政府本身的主要责任。大学和政府都有权力,权力自然会产生责任。责任的对象自然是大学和政府;其次,责任清单中的“责任”是一项政治责任。在中国,大学和政府应遵循建设有中国特色的社会主义大学的指导,实现“让人民对教育满意”的目标。同样,责任列表中的“责任”是一种监督责任。这种监督责任不仅是大学与政府的相互监督,而且是新闻媒体,家长,教师和学生等对大学与政府的监督责任。责任清单是积极行动的责任。大学和政府都应积极履行职责,敢于承担责任,避免套利,并对不公正和不负责任地行使其权力和职责负责。

    第二,合理设置大学和政府的责任。要完善责任清单制度,首先必须科学合理地确定大学和政府的责任。此类职责的建立由权力列表中的权力触发。例如,政府有权制定教育政策并执行教育计划。这种权力将不可避免地导致相应的责任。这是什么责任?最重要的是,制定教育政策和教育计划至少应促进大学的发展,并使教育和社会事业取得进步。大学也是如此,他们负担不起权力,但没有负担。现代大学需要从被动的社会责任履行者转变为主动的社会责任承担者。

    第三,加强大学和政府的主要责任,明确问责制。履行大学和政府责任不是一个空洞的口号。履行主要责任的关键在于大学和政府本身的责任。因此,有必要有目的,有层次地不断增强大学和政府的责任感。如果大学有问题,由谁负责?是政府,校长,老师还是学生?这需要明确的责任感。不能责怪政府,但是却忽略了大学的责任。让校长无视老师在大学中的主导地位。

    第四,加强问责制,明确问责制。由于责任清单清楚地阐明了责任,因此还需要对不履行情况负责。但是,由于难以准确地量化权力清单中某些权力的行使,将给实施不符合要求清单的处罚规则带来困难。导致问责制的指标并不详尽,甚至含糊不清。因此,有必要建立一个客观,公正,可量化的责任追究标准体系,并对不当履行职责承担相应的法律责任,并进行定量调查。同时,还应调查大学和政府的责任,负责人的责任和执行人的责任。

    建立负面清单,切实执行“不能禁止的法律”

    负面清单是外国投资准入制度。中国引入了负面清单管理模式,并从2013年建立的中国(上海)自由贸易试验区开始试行经济改革。负面清单奉行“不可禁止的法律”的价值理念,这意味着未列出的地区是完全开放的,所有类型的市场实体都可以依法自由进入,这是一种市场经济,公共权力实体不得随意干预。行为。同样,负面清单上列出的所有名单均由公共权力主体授权,公共权力主体应严格执行法律。

    首先,将无限政府变成有限政府。在计划经济时代,中央政府实行大学的集中管理,并通过发布政策文件,人员任命,资金分配和学生就业等行政文件直接管理大学。在市场经济时代,这种“管制”和“控制”模式越来越无法适应大学的发展和社会的需求。政府的权力下放和权力下放已成为时代潮流,政府已逐渐从“无限政府”过渡到“有限政府”。 “有限政府”是指政府本身在规模,职能,权力和行为方面受到法律和社会的严格限制和有效限制。为了限制和限制政府职能,有必要建立明确的负面清单。政府不得对负面清单以外的事项和领域采取限制性措施。这进一步限制了政府对大学的限制。直接干预。

    其次,负面清单适用于政府和大学。归根结底,负面清单管理模式的实施是为了扩大和实施大学的办学自主权,并改革大学与政府的关系。这不是逃避政府,而是在政府管理大学时制定负面清单,以便准确定位政府。政府应严格执行负面清单中所列的有关事项;大学可以独立于否定清单之外的事项做出决定,政府应依法进行程序监督。除了匹配政府之外,负面清单还适用于大学的内部治理。首先,实施负面清单可以促进大学内部学术和行政权的分离。该大学是“高级学术研究场所”,是一所专业的学术机构。内部管理必须遵循学术和教育的规则。第三,实施负面清单有利于限制大学领导者的权力。它可以清楚地表明什么是“不可能的,不可能的”,将权力置于阳光之下,让大学领导者主动监督政府,师生和社会各界。

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