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  • 关于健全现代基层水利服务体系的问题与建议

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-03

    基层水利服务系统是由各种组织机构组成的有机整体,为基层水利设施的建设,运行,维护和管理提供全面服务。 2011年,中央,国务院发布了第1号文件,重点放在水利建设上,为建立和完善基层水利服务体系做出了重要安排。抓住历史机遇,加快基层水利服务体系建设,不仅是实现农村水利可持续发展的当务之急,也是适应农村生产经营方式转变的必然要求,是实现农村水利管理方式转变的有效途径。解决了小型水利工程的“最后一公里”问题。

    一,泉州市基层水利服务体系建设的历史演进

    泉州基层水利服务系统始建于1960年代。随着改革开放的不断深入和水利事业的发展,水利事业逐步发展,经历了三个阶段。

    (1)建站建站

    1960年代,南安和其他县(市,区)建立了乡(镇)水利工作站,吸收农民的水利技术人员来管理农村地区的小型水利和水力发电,后来得到发展。特别是在1960年代和1970年代,随着大规模水利建设的发展,到1985年,该市129个乡(镇)中有101个建立了水利和水力发电站。

    (2)成长和终结阶段

    1986年,国务院全面部署建立和完善乡镇水利站的工作,有关部门下达了定期文件。 1988年,为加强和完善乡(镇)水利水电管理体制,充分发挥各项工程效益,泉州市重新批准了361个乡(镇)水利水电,水土保持工作。管理站,包括126名水利水电干部。现有职工218人,水土保持干部3人,职工14人。它们主要用于解决长期的水利和水电临时工作,以稳定基层水利队伍。到1990年底,全市129个乡(镇)中有117个建立了水利水电工作站,全职职工269人(53名干部,216名工人),其中专业技术人员51名,初步形成基层。水利服务。该框架为农村经济社会特别是基层水利社会的发展提供了重要的支持。

    (三)改革发展时期

    1990年以来,由于乡镇机构改革和基层水利工作薄弱,一些乡镇水利站逐渐被合并和撤消。 2008年,安溪县在“千万农民饮水工程”建设过程中建立了用水户协会,制定并下发《关于加强村级供水工程建后运行管理的实施意见》,逐步建立了新的村级供水工程管理维护机制,并逐步推广县。 2011年中央一号文件发布后,泉州加强和改进了基层水利服务体系建设,率先实施了11个县(市,区)的实施工作。防洪办公室,被批准为副县级领导和6个县(市)。该区和全市六个水利防洪工程单位各增加一名副总工程师(技术负责人)领导职工人数,并招聘了45名水利专业技术人员,充实了基层一线。截至2013年底,泉州共有569个农民用水户协会,有142个乡镇有水利工作人员。

    其次,存在突出的问题

    (1)基层水利服务单位不明确,制度不完善

    目前,泉州市的供水单位主要有两种形式:一是乡镇直接管理的农业综合服务中心。水利与农业和林业的管理职能相结合,例如在泉港区乡镇建立的农业综合服务中心。第二个是单独的水利(水和气体保护)站。实行乡镇,县级水利部门和乡镇政府,如永春县,宜都镇水利工作站。据统计,泉州市155个乡镇中,有123个乡(街道)农业综合服务中心(水利,水利功能),占乡镇总数的79.4%,正在编制中。水利(水土保持)196人。近年来,随着乡镇事业单位的改革,许多基层水利管理单位已经形成了乡镇水利,农业,林业等部门的长期管理。他们的职责不明确,管理制度不健全,运作机制不健全,员工队伍不稳定。一些小型水利工程管理责任和防洪责任难以落实,安全隐患突出。水利紧急情况和水纠纷未得到处理。

    (2)基层水利服务单位资金筹措困难

    由于基层财政困难,县(市,区)水利服务单位批准的“两项费”(人事费和工程维护养护费)较低,执行率有待进一步提高。例如,安溪县百里运河管理处有7名工作人员,全部在镇上工作。工资大约只有1000元/月。

    (3)基层水利服务单位缺乏专业技术人员

    一是队伍老化。目前,在基层水利(水土保持)工作的40岁以下人员只有97人。其中相当一部分接近退休年龄,40岁以上的占在职人数的29%。二是人才流失。现有乡镇水利人员由乡镇政府直接聘用。整体治疗不高。此外,乡镇水利单位地处偏远,具有一定水利专业的水利人员经常离开,单位往往成为“空巢子”。三是质量不高。全市乡镇水利人员中,水利技术人员14人,仅占从业人员的7%。大多数水管工经常担任农业和林业等管理服务。他们不仅有水利专业知识,甚至有基本的水利知识。培训未被接受,基层水利工作又难又难开展。

    三是加强基层水利服务体系建设的对策

    近年来,乡镇水利服务管理单位体制不顺、资金不足、服务能力弱、劳动力不稳定等问题,服务功能逐渐弱化和退化,导致一系列“不良后果”:农村水利基础设施建设后缺乏管理和保护机制,“三无”(无机制、无人员、无资金)现象日趋严重,这使得农村水利工程难以长期保持正常运行和发挥效益,对人们的生产生活和农村经济发展产生了不良影响。针对上述情况,要进一步加快基层水利服务机构改革,探索功能明确、机制健全、功能完善、运行协调的基层水利服务体系,确保正常运行。农村水利工程绩效。

    商务灯

    基层水利服务组织是基层水利服务系统的“基石”。目前,基层水利服务机构的责任尚不明确,公益与业务服务相结合的现象十分普遍。水利工程的管理和保护有限,政府担保难以落实。因此,为了建立和完善基层水利服务体系,有必要加大改革力度,合理化基层水利服务机构的性质和职能:一是确定基层水利服务单位的公益职能。为此,中央2011年第1号文件明确规定,要加强水资源管理,防洪抗旱,农田水利建设,水利科技推广等公益事业。农村水利管理,在新形势下开展了基层水利服务机构建设。准确定位。地方政府应优先支持。建立基层水利服务机构时,要明确其公益职能,合理验证其设立,将原来的混合运营服务完全分开,投入市场运营。在机构人员配备上,有必要考虑专业农业,坡度和效率,综合考虑当地农业灌溉面积,受益人口,农村水利工程数量和建设条件等因素,特别是要改善和确保第一要务。线上专业技术人员。这一比重保证了水利工程管理工作的正常和长期发展。二是建立科学基层水利服务业。在确定公益职能的前提下,地方政府要根据当地水资源开发,农业生产特点,水利设施建设以及农业生产用水等社会经济发展情况,科学地建立基层水利服务机构。水利。对于繁重的建筑和管理任务区域,可以考虑在乡镇使用水利工作站。在流域相对集中并依靠中大型水利工程及其配套设施的地区,水利站可被视为在流域或地区建造。根据统计调查,泉州有140个乡(镇,街道)需要140个水利站,其余15个乡(镇,街道)需要11个水利中央站。三是理顺基层水利服务机构管理体制。基层水利服务机构是基层水利服务体系的核心力量。水利专业水平要求较高。应由县水行政主管部门监督,并由乡镇政府协调。在评估,晋升和转让方面的业务指导,要充分听取乡镇等地方政府的意见。鉴于目前基层水利专业人才匮乏,上述“块条制”管理体系的实施,可以有效避免乡镇现象,集中人力物力,有效满足规模农村水利建设。专业和现代的服务需求。

    (二)完善基层水利服务体系运行机制

    随着农村经济的发展,对基层水利服务的需求日益多样化,专业化,及时化和规范化。一个单一的公益性基层水利服务机构无法满足当地人民的需求,这导致了农民水合作组织的发展。防洪抗旱服务队,喷雾微灌设施维护队和其他准公共或业务专业服务队和服务机构。一是农民自发成立的水利合作组织。撤销乡镇水利站后,长期没有小农田水利工程管理机构,农民自发成立的水利合作组织应运而生。 2003年,安溪县茶农自发成立了农民用水户协会,主要从事农田水利设施的维护,工程用水的分配和受益地区水费的收取,有效解决了水利问题。茶园里的灌溉水。第二个是准公共服务专业服务团队。通常,它是由水行政部门组织的。例如,2008年7月,经市委编辑部批准,泉州市水利局下属的水利水电工程局增设“泉州市防洪抗旱专业技术救援队”承担应急水利工作。项目。实施抢险救援技术计划以及防洪抗旱工作,主要负责晋江流域和洛阳河流域水面风信子等漂浮物的清扫任务。第三是专业的专业服务机构。近年来,具有社会资本投资和建设,高端,技术和信息化的专业服务组织越来越受欢迎。这些机构通常以企业和公司的形式运作,提供设备维护,项目管理和人员培训等服务。业务对象不仅是普通百姓,而且还有一些专业实力薄弱的基层水行政主管部门。例如,2013年,南安市率先在福建省成立了快速的防洪抗旱应急服务队,以有效应对日益严峻的防洪抗旱形势。经过几年的探索和实践,泉州市初步形成了以公益性基层水利服务机构,农民用水合作组织,准公益性专业服务团队和运营性专业服务组织为基础的基层水利服务体系。可以满足全市水利建设管理的需要。

    (3)加强基层水利服务体系保障措施的实施

    建立在公益基层水利服务机构,农民用水合作组织,准公益性专业服务团队和经营性专业服务组织基础上的基层水利服务体系,离不开政府的支持和指导。当务之急是加快建设公益性基层水利服务机构。公益基层水利服务机构是基层水利服务体系的主体和基本力量。应当作为基层水行政主管部门的调度机构,充分保证组织,经费投入和人员管理。以泉州市为例,为解决水利设施“光管改造”的弊端,政府有关部门在完善基层水利服务体系,加强水利管理方面进行了许多探索和创新。项目:例如[2012年推出《小型水库和山围塘安全管理办法》,便雇用了水库。 (汕尾塘)专职和兼职管理人员2108人,实施小水库和山塘养护维修资金654万元/年,管理人员工资362万元/年,并已列入财政年度预算。 2013年,引入《泉州市健全完善基层水利服务体系实施意见》,并在全市增加了142个乡镇水利站,批准了336名人员。人事费已包括在县级预算中。 2014年,制定了《农村小型水利工程管理问题》《泉州市公益性农村小型水利工程建后管理办法》,每年落实财政专项保护资金超过6000万元。泉州在加强公益性基层水利服务机构建设的同时,还通过政策出台,补贴资金落实,审批程序简化等方面,积极培育和支持农民水利合作组织的建设。建立防洪专业救援队和抗旱救灾。服务团队,水利技术推广服务及其他具有地方特色的专业服务团队建设管理模式。目前,全市有569个农民用水户协会,参与管理面积17.4万亩的农户和20多个专业服务机构。

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