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  • 两部委印发《国家重点研发计划资金管理办法》

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-12-02

    资料来源:科技部发布日期:2017/3/3 9:28:08

    选择字号:中小

    两部委发布《国家重点研发计划资金管理办法》

    财政部、科技部关于发布《国家重点研发计划资金管理办法》

    财经[2016]第113号

    国务院有关部委和直属机构的通知。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局)、新疆生产建设兵团财政局、科技局及相关单位:

    为确保国家重点研发项目的组织实施,规范国家重点研发项目资金的管理和使用,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014年第11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发[)制定《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》现印发给你们,请遵照执行。

    附件:国家重点研发计划资金管理办法

    财政部、科技部

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    《国家重点研发计划资金管理办法》解释

    为规范国家重点研发计划管理,有效提高资金使用效率,近日财政部、科技部联合发布《国家重点研发计划资金管理办法》(财学[2016)113号,以下简称《国家重点研发计划资金管理办法》)。为了更好地实施和落实《办法》,财政部科教司和科技部资源配置管理司对《办法》进行了解释。

    一、《办法》配方背景

    党的十八大以来,党中央、国务院部署和推进了一系列重大科技体制改革措施,推动科技成果转化,优化学术环境,完善中央财政科技计划和科技项目资金管理,打破一系列深层次的制度障碍,有效激发科技创新活力。

    2014年,国务院发布《办法》(国发〔2014〕64号,以下简称64号),加强顶层设计,打破条块分割,系统重组科技规划体系,转变政府科技管理职能。其中,明确提出将“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流计划、产业技术研发基金、公益产业研究计划等中央财政科技计划整合合并,形成国家重点研发计划,集中解决国家重大战略科技问题。经过2014年至2016年的三年过渡期,中央财政科技计划(专项、资金等)管理改革取得决定性进展。)。相关科技项目整合完成,国家重点研发项目启动实施。要尽快制定和完善包括资金管理方法在内的相关管理制度,为重点研发项目的顺利实施提供更有效的保障和支持。

    为规范科研项目资金管理,国务院于2014年发布《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》(国发〔2014〕11号,以下简称11号);2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(以下简称《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》),呼吁进一步推进分权化、管理与行政一体化、服务优化、科研经费管理与使用改革创新,推动形成动态科技管理与运行机制,深化改革,激发广大科研人员的积极性。这两份文件重点关注科研项目和资金管理的关键环节以及科研人员共同关心的问题,对中央财政科研项目的资金管理提出了一系列要求。同时,深化预算管理体制改革对加强财政资金的管理和使用提出了新的要求。国家重点研发计划是新的中央财政科技规划体系的重要组成部分,也是中央财政科技投入的重点之一。根据中央政府科研项目资金管理的新形势和新要求,迫切需要引入资金管理措施。

    二。制定《若干意见》

    的总体思路和原则制定《办法》的总体思路是:支持重大科技问题的解决,注重“优化资源配置,完善管理机制,提高资金效率”,全面贯彻中央财政科技计划精神和项目资金管理改革,努力适应科研活动规律, 激发广大科研人员的创新和创造力,使资金为人民的创新活动服务,建立动态的科技管理和运行机制,创造良好的科研环境。

    按照这一思路,我们在制定《办法》的过程中要注意以下几个原则:第一,要坚持把重点放在国家重大战略科技任务上。集中财力,突出重点,支持关系国计民生的重大社会福利研究,以及战略性、基础性、前瞻性的重大科研、重大共性关键技术和产品的研发,涉及产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大国际科技合作。第二,坚持科研活动的规律。根据科研活动的规律和财务预算管理的要求,明确各方责任,优化管理流程,改进管理方法,建立有利于创新链和资金链相互整合的科学资金管理模式,满足重点研发项目全链整合组织实施的需要。三是坚持“发布、管理、着装”相结合。进一步精简行政和下放权力,扩大单位资金使用自主权。我们将强化企业责任,加强活动期间和活动后的监督和服务,管理与服务相结合,营造良好的科研环境。第四,坚持以人为本。以调动科研人员的积极性和创造性为出发点和落脚点,加大对科研工作的绩效激励,调动科研人员的积极性。

    三。《办法》的适用范围和主要内容

    根据中央财政科技计划管理改革的精神,国家重点研发计划实行多元化投资机制。资金来源包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金等。其中,中央政府的财政支持包括补贴前和补贴后。《办法》适用于中央政府安排并由原补贴支持的重点研发项目资金。财政部和科技部于2013年发布了《办法》补贴后支持办法。下一步,两部门将根据中央财政科技计划管理改革的进展和实际需要,适时研究完善补贴后支持机制。

    《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》共有8章57篇文章。根据国家重点研发计划的特点,从预算编制到实施、最终审批到监督检查,全方位提出资金管理要求。明确了《办法》的制定目的和依据、重点研发计划的资金支持方向、管理和应用原则以及应用范围。明确了重点专项预算管理、项目资金支出范围、预算编制与审批、预算执行与调整、财务审批、监督检查的具体内容、程序和职责。

    四。《办法》

    主要变化与原科技计划资金管理方式相比,《办法》有以下变化:

    首先,建立了适应重点研发项目管理特点的预算管理模式。国家重点研发计划由几个目标明确、界限明确的重点项目组成。关键项目包括项目,这些项目可以根据自己的特点和需要包含主题。在重点专项一级,实行概算和预算管理。预算管理应在项目层面和主题层面实施。根据政府部门不再直接管理具体项目的要求,专业项目管理机构负责具体项目的预算管理。政府部门只批准和核准关键专项预算,不再批准和核准具体项目预算。

    二是遵循科研活动规律,实施“发布、管理、服务”改革。适应科研活动不确定性的特点,《办法》坚持精简行政和下放权力,简化预算编制和下放预算调整权。会议、旅行、国际合作和交流费用合二为一。如果本科目的支出预算不超过直接支出预算的10%,则不提供计算依据。燃料和电力成本的管理要求已经得到改善,单独测量的有限条件已经消除。大部分直接费用科目转移应由科目承担单位受理和批准。项目任务目标完成并通过财务验收,且承担单位信用评价良好的,剩余资金由承担单位在财务验收完成后两年内安排用于科研活动的直接支出。同时,坚持管理与管理相结合,优化服务,明确相关学科的管理职责,并要求承担单位建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调整、资金支出、财务决算和验收等方面提供专业服务。

    三是注重以人为本,调动广大科研人员的积极性。应更加重视充分发挥科研项目资金的激励和引导作用,加大对科研人员的激励力度。完善间接成本补偿机制,提高间接成本比例。扣除设备采购成本后的直接成本上限从20%、13%和10%提高到20%、15%和13%。对绩效支出在间接费用中所占比例的限制已经取消。很明显,研究生、博士后、访问学者、研究人员和项目雇用的研究助理,如项目一级雇用的财务助理,都可以花费劳动力成本。人工成本预算是根据事实编制的,没有比例限制。

    在《办法》的制定过程中,一些单位建议制定间接成本管理使用的统一规则。考虑到承担单位的不同性质和特点以及间接成本管理的不同使用,采用"一刀切"的办法并制定统一的政策标准是不合适的。根据《办法》精神,承办单位要切实履行企业责任,结合本单位的管理需要和实际情况,完善内部控制和监督约束机制。合理制定间接成本管理方法,处理间接成本分担与科研人员激励之间的关系,并安排绩效支出应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

    五、如何促进《若干意见》的有效实施

    《办法》对于加强国家重点研发项目的资金管理,提高资金使用效率,加强科技创新供给具有重要意义。为了促进对《办法》的准确理解和尽快全面实施,相关部门和项目承担单位需要共同做好以下工作:

    第一,强化责任,狠抓实施。为了确保政策的实施,《办法》规定了各方的管理责任。财政部和科技部负责研究制定重点研发计划资金管理制度,组织重点专项概算的编制和评估,组织重点专项资金的监督检查。相关主管部门应督促下属单位加强内部控制制度和监督约束机制建设,落实重点专项资金管理责任;专业机构是重点专项资金管理和监督的主体,负责组织重点专项资金的预算申报、评估、发放和财务验收,组织项目资金的监督检查。承办单位是项目资金管理和使用的主体,负责项目资金的日常管理和监督。相关方应按照《办法》的要求履行职责,规范重点研发项目的资金管理。

    二是组织宣传和培训。财政部和科技部将组织宣传培训,指导各有关部门和单位开展学习,全面提高对《办法》的认识和理解,为政策的实施提供保障。同时,两部门将密切关注《办法》发布后各方的反应,认真研究处理实施过程中发现的新问题、新情况。相关部门(单位)还应加强宣传和培训,确保科研人员、科研管理人员、财务人员和科研财务助理正确理解《办法》。

    三是加强监督和指导。科技部和财政部将通过专项检查、专项审计、年度报告分析、报告核查和绩效评估等方式,对专业机构和项目承担单位实施《办法》进行监督检查或抽查。相关主管部门应督促下属单位加强内部控制制度和监督约束机制建设,落实资金管理责任。专业机构应当组织对重点专项资金的管理和监督。承担单位应当完善内部控制和监督机制,建立定期自查自纠机制,确保项目资金安全。

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