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  • 从“衡阳破坏选举案”研究我国人大代表选举的监督机制

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-30

    一,人大代表的监督限制方式及其选举

    我国《宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级地方人民代表大会。这项规定明确了中国人大制度的基本政治制度地位。为了保护人民对国家的所有权,《宪法》赋予他们投票和参选的权利。人民选举代表,组成人民代表大会,行使人民成为国家主人的权利。为了使人大制度有效运作,我国颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,《选举法》,《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,《代表法》,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,《组织法》,《宪法》,[0x9A8B ](以下称为《选举法》)。这些法律已经多次修改并不断完善,但衡阳市破坏性选举案的发生告诉我们,对人大代表及其选举的监督仍然存在严重的限制。代表选举,职权履行和人大行使权力必须在每个环节受到监督和限制,否则将质疑国家权力的行使和人民所有权的实质。但是,从现行立法的角度来看,监督人大代表及其选举的主要方式是事后监督和内部监督。对选民和前选举单位进行自下而上的监督。

    无论是《代表法》《组织法》《宪法》还是《选举法》,都规定人大代表必须接受原选举单位和选民的监督。《代表法》第77条规定,全国人民代表大会的代表应受原选举单位的监督。原选举单位有权按照法律规定的程序罢免该单位选举产生的代表。《组织法》第48条规定,全国和地方各级人民代表大会代表应由选举人和原选举单位监督。选民或选举单位有权罢免其当选代表。《选举法》第45条规定,代表应始终以各种方式听取人民对履行职责的意见,回答前选区或原选举单位有关代表工作和代表活动的问题,并接受监管。监督的手段是回忆和回答问题。监督的内容包括人大代表的法定职责的履行,法定义务的履行以及人大代表代表执行的约束性规定。代表资格委员会的内部监督。《选举法》第50条规定,县级以上地方人民代表大会常务委员会应当设立代表资格审查委员会。第51条规定,代表资格审查委员会应审查代表的选举是否符合法律规定。《选举法》第46条规定,代表资格审查委员会应依法确定当选代表是否符合宪法和法律代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及违反选举和其他无效选举。审查选举是否有效,并提出意见,并向乡,民族乡或镇的同级人民代表大会常务委员会报告。衡阳受贿案发生后,2015年新修订的《代表法》更加明确了代表资格审查委员会的职责,并完善了代表资格审查机制。纪律检查委员会的外部监督。从衡阳受贿案来看,记者是衡阳市人大代表的失败代表。该案首先由湖南省纪委调查,并获得了发给代理人的钱的证据。随后,湖南省纪委成立了专案组,在衡阳市进行了全面调查,以核实受贿人数和涉案案件。已下令支付总金额,并撤回该案中涉及的所有款项,但未开启违反党纪律法的责任程序。记者继续进行报道,并向驻湖南的中央检查组发出了警报,这反过来引起了中央决策者的注意。至此,党和政府对整个衡阳市受贿案的调查和处理工作进行了调查,然后移交给司法部门。案件本身涉及大量人员,所涉数额以及中央高级官员的参与,这一事实使该案的非法选举和有关人大代表均应受到惩处。纪律检查委员会的监督是需要大力推动的外部监督,其启动是多种因素共同作用的结果。

    2.分析中国现任全国人大代表及其选举制度监督不足的原因

    首先,一些选民和代表缺乏选举和当选作为最大程度地谋取个人利益的手段的政治责任感。选举是一种政治行为,选民和选民在其中寻求政治主张或施政政策。在中国全国人大代表选举中,特别是在一些直接选举中,存在“家庭式选举”和“受益人选举”等现象。只有那些姓氏相同或给予选民选民的人。从选民的角度来看,重点是家庭利益或个人短期利益。从代表候选人的角度来看,重点是个人短期利益和家庭利益。以衡阳贿赂选举为代表的间接选举也充满了选民和代表的个人利益。在这样的选举文化背景下,选民和选民的公众意识,政治意识,责任意识和民族主人翁意识很薄弱,更不用说选民的政治价值和选民的责任感了。代表。因此,选举背后缺乏政治思想和责任感是造成选民和代表未能适当行使其选举权和当选权的内在因素。

    其次,内部监督和事后监督,下放和选举监督的局限性落后,缺乏规范化。在内部监督中,例如,选民和前选举单位监督其推荐的代表,并由代表资格审查委员会对代表的资格进行审查,因此不可避免地存在庇护的嫌疑,不愿揭露自己的丑闻,不愿接受真正解决问题或无法监督的措施。将代表与选民进行比较,可以选出的人通常在文化背景,经济状况或社会地位方面都优于选民。允许弱势选民监督强势代表,更不用说选民的素质和公众意识水平。只有双方实力的差异才决定选民难以实现有效的代表权。监督。从衡阳市受贿案件的调查结果看,纪检部门的监督效果最为显着,但没有任何代表性的贿赂案件会引起纪委甚至中央纪委的重视。这种监督仍然具有偶然性。而且,无论是内部监督还是事后监督,都已经在发生,造成了非法结果,并产生了不良后果。如何及时发现和制止局势,在局势扩大或非法人无法实现目标之前,目前的监督方式无法发挥作用。

    3.关于完善人大代表及其选举有效监督制约机制的思考

    第一,提高选民和代表的政治责任,树立公众意识。选举涉及权力所有者将权力转移给他人的问题。因此,在选举代表的过程中,作为权力的权力的选举人必须对权力转移的行为有清晰的认识,而代表则是权力的行使者。它必须代表其代表准确定位。首先,必须提高选民参与政治的素质和能力,确保当选代表具有足够的能力和理解力来履行职责,培养选民的廉政意识和法治精神,并确保他们可以选择公共精神和品质。代表来行使这项权利。二是提高代表的素质和能力,树立代表人民和履行职责的政治素养。选拔具有较强能力和敬业精神的代表,必须加强对人大代表行使职务所必需的专业知识培训和廉洁教育,使代表的意见和建议真正反映党的代表的心声和愿望。选民。第三是让代表的命运真正掌握选民的手,让具有政治意识和责任感的代表积极与选民联系。例如,建立了合理的人大代表清理评估机制,并定期对代表的综合绩效进行民主评估。对人大常委会代表予以表彰,对人大常委会代表给予警告,鼓励其积极履行职责。

    二是加强对选举的全面监督,健全人大代表的监督制度。正如约翰穆勒(John Muller)所说:“人们应该是主人,但他们必须雇用比他们更有能力的仆人。由于人民不是自治政府,间接民主需要一整套监督机构来代表人民,因此政府将监督和防止仆人滥用权力当主人。因此,加强对人大代表的监督是合法有效行使权力的保证。首先是建立特别选举监督机构。建议在选举过程中进行选举,并应在选举现场或监督机构所在地设立投诉信箱,以鼓励选民通过选举向有关部门反映选举中可能出现的问题。互联网,信件等,并监督选举。二是充分发挥代表资格审查委员会的作用。为了将正式检查与实质检查结合起来,必须与新修订的《中华人民共和国刑法》一起严格执行预先报告或及时报告代表资格变更,代表补选,罢免,辞职等问题。第三是建立全国人民代表大会代表的绩效监督机构。在《刑法》中,将明确不履行责任,以解决不采取行动和滥用代表的现象。例如,全国人大代表定期建立驱逐选民或选民的制度,并建立代表议院以解决背离选民的问题。

    第三,完善行政诉讼机制,努力建立选举程序。衡阳市受贿案因违反党纪和《宪法》而导致行政人员受到行政制裁和司法调查。如果没有违反《选举法》,仅违反法律《中华人民共和国民事诉讼法》[0x9A8B],相关人员应如何负责;如果尚未建立诉讼制度,当选举权和选举权受到侵犯时,如何保护公民的权利等,就需要完善有关制度。首先,提出扩大我国行政诉讼案件范围,完善行政诉讼机制。行政诉讼案件的范围从保护公民的人身权利和财产权扩展到保护公民的知情权,监督权,投票权,被选举权和受教育权。由于缺乏宪法诉讼制度,这可以弥补我国许多公民的权利保护的真空。第二是尝试建立选举程序。选民资格案件适用[0x9A8B]的相关规定,这破坏了在犯罪嫌疑人的选举中采用刑事诉讼程序的情况,但选举纠纷的类型不断增加,选举专业性强,再加上目前的在中国的司法制度中,建议建立专门的选举程序,由专业技术人员来选举案件,从而促进选举程序的专业化和公正性。

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