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  • 从公共服务均等化视角下关于人的城镇化实现路径的探究

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-10-08

    旧的城市化模式依赖于恶劣的工农业剪刀,廉价的农村劳动力和廉价的土地,给中国的经济和社会带来了一系列发展问题。城乡二元结构体系没有根本改变。农民不能享受城镇的基本公共服务。 “移民型”流动局的长期形成对社会稳定构成了巨大威胁。城乡发展不平衡,城乡差距拉大,农业和农村发展动力不足。为了逐步解决这些问题,有必要改变旧的城市化模式,以人民的城市化为核心来加速新的城市化。中国共产党第十八届中央委员会,十八届三中全会和中央城市化工作会议从不同角度安排了新的城市化工作,指出城市化是新城市化的核心,是突出的重点。是过去的“城市制造”模式已转变为“人的城市化”模式。要实现人民的城市化,就需要彻底改变农民的身份,为城市农民提供平等的基本就业机会,包括就业,教育,住房,医疗和社会保障,以使农民真正融入城市。生活,缩小城乡差距,实现全面协调。新型城市化的发展。

    一,从公共服务均等的角度看城市化的概念和内涵

    城市化已成为一项国家战略,已成为当今世界上的重要社会现象。关于城市化的内涵,当今的学术界尚未形成统一的看法。人类学认为,城市化的重点是强调社会规范。城镇化可以带来人类社会方式的变化,突出人们的身份转变,强调人与社会的协调发展。经济学认为,城市化带来了经济生产方式的转变,强调了由生产要素流动引起的经济因素的转变,而城市化是从农业生活向城市生活转变的过程。地理学主要研究城市化与区域发展之间的关系。城市化促进区域经济实现集聚和发展,着力于区域经济,社会,政治和文化的全面协调发展(徐学强等,2007)。

    在对城市化的各种定义和研究中,人类学、经济学、地理学和社会学中有一个普遍接受的术语:即城市化是人口向城镇集中的过程。而这种集中或转移的过程包括社会、人口、空间和经济转型等多个方面。综上所述,城市化有着丰富的内涵:城市化是人口、经济和社会发展的过程,是城市生产和生活方式向全社会渗透的过程,是人口身份转变的过程,是打破二者失衡的过程。城乡发展和缩小贫富差距,实现区域经济一体化。经济全面协调发展的过程。

    人类城市化是城市化进程中人口由农村向城市集中的过程,是实现人们生产方式和生活方式转变的过程,是农民进入城市、安居乐业、融入城市的过程。城市生活,新城市化的核心,新城市化的出发点和落脚点。从公共服务均等化的角度看,推进以人为本的新型城镇化建设,关键是提高城镇化建设质量,让广大居民享受到城镇化建设的效益。要努力提高城镇内部承载能力,注重城市产业发展和基础设施建设,为广大城镇居民提供基本公共配套服务,而不是盲目扩大城镇规模采用人工“造城”的粗放式发展模式。真正的城市化必须以人为本,打破城乡二元结构。真正转变农民身份,让农民融入城市生活,享受平等的公共教育、医疗、社会保障和公共服务(尹鹏等,2015);以人为本的城市化建设要走集约化、生态化、可持续化、智能化道路发展,注重环境保护和资源节约,注重社会长远。长期发展与居民身心健康要注意社会全面均衡发展,做好城市总体发展规划,覆盖广大城乡,特别注意弱势群体利益,减少贫富差距,实现城乡协调发展。

    2。中国新型城市化进程中制约人类城市化发展的因素

    过去的城市化进程伴随着规模扩大的“城市建设运动”。城镇化以土地资源为重要手段,依靠投资和工业来推动其快速发展。尽管规模化扩张的广泛发展模式带来了城市建设的飞速发展和城市经济数据的增长,但是城市化建设却忽略了人为因素,给中国城镇的长期可持续发展带来了巨大压力。

    1.缺乏区域协调发展的城市布局规划

    城市布局规划是城市化建设的蓝图。依法实现城镇化管理,是把握新的城镇化建设方向和控制进度的有效措施。但是,长期以来,中国的城市化建设缺乏整体的城市布局规划,也没有提前规划。一些地方被盲目地广泛建设,“城市建设运动”被盲目地进行。城市化的迅速发展并未实现该镇的交通。住房,住房和环境的同步发展给城镇带来了巨大压力,并出现了“大城市病”。例如,在一些繁华的城市地区,随着城市化的发展和工业经济的发展,大量农村居民涌入城市,但与城镇有关的基础设施和配套服务却没有跟上,容量已受到极大挑战。存在严重的社会问题,例如恶劣的生活条件,交通拥堵和环境污染。城市发展质量不高,城市居民的幸福指数下降。在一些新建的城市地区,城市化建设导致这些地区出现了实质性的高层建筑,但并未关注内涵建设。相应的公共支持服务没有跟上,就业,教育,医疗和社会保障等公共资源空白。还是落后状态,城镇缺乏凝聚力,导致某些地区出现“空城”。当前,中国的城市化建设伴随着“大城市病”和大量社会资源的浪费,最终将影响经济和民生的稳定与持续增长。

    2.城乡二元结构在城市化建设中没有根本改变

    城镇化导致城市人口和消费增加,城乡二元结构没有根本改变。截至2014年,中国的城市化率已达到近55%,但实际享受城市户口的人口比例仅为35%-38%。大量涌入城镇的农民工的身份没有实质性改变,他们在保健,就业,社会保障和教育等方面没有得到城镇的平等待遇和基本保障。由于待遇不平等,城市人口的质量没有得到有效改善。城乡收入差距拉大。社会阶层没有改变,城市内部结构的矛盾无法从根本上解决。由于农民无法摆脱原来的身份,因此不利于农业人口向城镇的真正转移。农业过去仍然保持着小规模生产和生产的状态,农村生产和经营效率低下,农业,农村和农民问题困扰着中国的经济发展。无法有效解决。这种周期性的“钟摆”和“移民鸟”“半城市化”现象大大降低了居民的幸福指数,并严重影响了中国的城乡经济发展和社会稳定(杨义清,2015)。因此,实现城镇化与城市建设的同步发展是解决我国农村问题,实现城乡全面协调发展的重要举措。

    3.城市化建设中农村剩余劳动力的就业因素

    在城市化建设过程中,中国许多地方的做法不是强调人民的城市化,不着眼于城市经济的工业化,实现城市产业,人口,资本等要素的融合,调整城镇产业结构,促进剩余劳动力。在城市就业中,城乡人力资源无法重组,城市发展没有生命力。一方面,城市的高昂的生活成本和无法享受平等的公共辅助服务,使得城市中的大多数农民工不愿在城镇定居,只是暂时搬迁和不稳定的工作。另一方面,一些新建的城市地区吸引力不足,凝聚力不足,工业项目很少,无法为农民提供必要的工作。长期以来,中国的城乡二元结构使农村地区发展落后,农民收入低,素质不高,不具备一定的就业条件。在城市化进程中,旧城的改造,城镇村庄,城镇的改造以及新农村社区的建设使一些农民失去了土地,失去了工作和生存的基础。这些因素的存在使失去土地的农民无法意识到就业影响了社会的和谐与稳定。因此,在新型城镇化建设过程中,要注意城镇化建设,促进剩余劳动力就业的同步发展,实现社会健康有序的可持续发展。

    4.城市化建设中的环境污染因素

    随着城市化的迅速发展,环境问题已日益成为社会发展的重大问题。过去,中国的城市化是快速发展的广泛而分裂的模式。城镇化建设与社会环境没有协调,集约和可持续发展。城市建设的加快和工业经济的发展给社会环境带来了巨大压力,环境污染严重。例如,中国的一些城市只重视建造高层建筑,追求立竿见影的利益,不断挤压道路和城市绿地,密集的住房,高建筑率以及相应的城市交通,教育,卫生和其他公共支持资源跟不上,城市拥堵,生活和居住环境差;在城市化建设中盲目。开展“城市建设运动”,建筑垃圾的“三废”达不到排放标准,不注意城乡林地,草原,湿地湖和水源地的保护,不断减少或破坏公共环境资源;重视工业经济的发展,空气污染严重。当前,一些城市化与保护生态环境与中国社会的集约经济发展之间存在脱节。持续出现雾霾现象,城市环境恶劣,严重影响了城市居民的生活和健康。因此,当前我国城市化建设迫切需要以人为本,狠抓城市建设质量和广大居民的实际需要,实现生态化,集约化,经济化,全面协调的城市化可持续发展。建设,使城镇更加宜居和美好。

    3.公共服务均等化视角下的城市化途径

    新型城市化建设是一项长期工程。城市化不等于“房地产”和“半城市化”,而是要实现“人的城市化”和“事物的城市化”的同步均衡发展。从公共服务均等化的角度出发,要推进以人的城市化为核心的新型城市化建设,需要为城镇居民提供就业,教育,住房,医疗卫生,社会保障等方面的均等化基本保障。从而实现城市化建设与社会的全面协调发展。

    1.积极促进农民工稳定转移

    实行多渠道就业的政策措施。首先,加快城市工业的发展,在当地拆迁后为城市和村民移民提供工作。产业发展需要着力于产业结构的优化和调整,结合区域资源特征,建立区域产业集聚发展的机制,实现人流,物流,资金流向一体化的区域产业区域协调发展模式。信息流。对于新兴城市或新的城市新区,尤其需要结合城市功能定位关注产业类型的规划和布局(胡亮等,2015)。以郑州市为例,航空港经济综合试验区已成为中国第一个以机场经济发展为重点的机场经济发展试验港,努力建立产业集群,公共配套服务和集约养护该市的互动发展局。积极发展城市服务业,建设城市商业中心和特色商业区,改善城市配套服务,促进城市就业。

    二是创新就业渠道,鼓励创业带动就业,促进创业城镇建设步伐。充分发挥民间资本和民间经济在城市化建设中的作用,创造良好的创业环境,激发人们强烈的自谋职业和自我发展愿望,发展民间经济和“草根经济”。通过减税,减费等财政,货币政策,加大对创业精神的支持,降低经营成本,实现创业企业的成长。创新金融体系,尽快向社区农民颁发房屋所有权证,以便他们的房屋可以抵押,借贷和进入市场,或者允许农民工使用土地使用权进行抵押融资以解决所需的资金。他们的业务和房屋所有权。第三,通过集体组织,合作管理等方式支持农民就业,鼓励发展农村社会服务业,扩大政府公共服务采购规模,为农民工提供更多就业机会。推进以人的城市化为中心的城市体系建设,为居民提供就业和创业的条件,实现居民的生活梦想,创业梦想和公民梦想的“三个梦想”。

    积极完善城乡就业公共服务体系。就业体系中供求矛盾的现阶段主要集中在工作要求与个人求职意愿之间的矛盾。为了解决这一矛盾,除了改善工作待遇,指导求职者做好个人职业规划外,还必须建立求职公共服务体系。调整和改善职业教育的应用,制定学科专业发展计划,并根据需要发展应用型人才。实行城乡劳动者平等就业制度,消除就业歧视;促进建立健全的域联动就业服务机制,积极推进人力资源基层信息公共服务平台建设,建立适时,务实的全民就业公共服务体系。在促进人民的城市化过程中,不仅要吸收农村剩余劳动力,而且还要指导和增强其生存能力,从而改善整个社会的生产力。创新职业技能培训模式,引导和支持各种培训资源的整合,充分利用城市教育和文化资源,在应用型大学和各类职业培训机构的基础上进一步完善技能人才的培训体系,加快职业技能的提升技能训练。基地建设,抓好创业培训,技能培训,岗前培训等职业培训,全面提高城乡职工技能。

    2.拓宽住房保障渠道

    拓宽住房保障建设渠道。经济适用住房建设是落实中国社会主义制度优越性的具体体现。注意保障性住房建设。一方必须发展经济。开发企业应开发建设各种商品房。另一方面,为了稳定经济,政府有必要领导建设廉价经济适用房,使低收入者能够安居乐业。有个家为拓宽保障性住房建设渠道,我们将严格履行各级政府的责任,建设保障性住房,完善保障性住房供应机制,引入廉租房,住房等多种住房保障机制。公共租赁住房,合理增加普通商业财产。住房方面,坚持政府的基本住房保障与市场需求主导相结合,以满足居民的住房需求(Yan Deru等,2014)。转变住房保障方式,逐步实现住房保障货币化。例如,政府集中精力建设城市村庄,将具有租赁财产的社会住房(例如安置房)纳入公共租赁住房管理范围,重点解决新就业的大学毕业生,农民工,以及农业转移人口。低收入人群的住房保障。当提供新的普通商品住房项目用于土地供应时,将增加建造公共租赁住房的条件,并将以政府资源的形式回购部分公共租赁住房,以为低收入人群提供住房保障。支持和鼓励城市外来务工人员购买普通商品房,为城市外来务工人员提供稳定的住房,以减少住房购买成本。

    完善住房供应分配和运行管理制度。优化保障性住房供应结构,努力形成以政府投资为辅,以商品住房开发建设和自建企业为辅的保障性住房供应体系。全面放宽经济适用房的准入门槛,并取消户籍作为对经济适用房分配的限制。在有条件审查方面,有必要降低门槛并设定上限,并严格防止高收入群体和政府官员利用投机活动的机会。现象。对于城市中低收入和中低收入家庭,应采用灵活的住房供应方式,主要是租赁,以及同时出租和出售,为中低收入居民提供经济适用房。加强保障性住房动态管理和监督,完善保障性住房制度设计,实现布局合理,设施齐全,分配公平。有条件的城镇可以将住房信息嵌入公民卡,实现在线动态管理,完善社会住房退出机制,不断规范事后管理。

    3.促进城乡教育资源的均衡配置

    积极促进城乡教育均衡发展。推进城镇化建设,打破区域发展失衡,努力统筹城乡各种社会资源,加快城乡教育总体规划,改善农村办学条件,提高办学水平学校,并服务于所有地区的城市化建设。优化实施学校教育发展规划布局,全面覆盖城乡中小学教育资源布局规划,依法保障教育设施和教学用地。要实现教育资源配置与城市建设的均衡发展,应在城市化建设模式上进行有益的尝试,例如以企业代建,BT模式建设等发展,以确保教育资源的配置。与旧城改造和新区建设同步进行。我们还应考虑未来的人口聚集,将新的,扩大的和重建的教育资源纳入当地的中长期教育计划和年度财政计划,以解决诸如“入学困难”和“大班制”之类的社会问题。建立健全平衡发展的保障机制,实施各级财政安全义务教育,实行单独预算,逐步实现公立学生人均支出方面城乡统一基准配额。要通过信息化扩大优质教育资源的覆盖面,促进学校规范化,促进本地区办学条件,办学经费,师资等教育资源的均衡配置,努力缩小办学范围。校际差距。实现教育资源均等化,加大师资队伍建设。按照要求,执行学校编制标准,并配备足够的教师,以动态管理有更多农民工子女的城市教师的编制。同时,要加强师资培训,完善师资流动机制,鼓励高素质的师资流向学校,促进资源共享,努力实现师资均衡分配。

    完善农民工子女入学政策和措施。城镇之所以比农村地区更具吸引力,是因为重要的政党是比农村地区优越的公共服务配套。这在房价方面尤为突出,拥有完善公共服务设施的地区明显高于落后地区。例如,高质量教育资源的价格位于“学区”,这与公平和公正的社会秩序背道而驰。农民工子女入学问题是一个涉及数亿家庭的重大事件。目前,在中国上学的孩子主要分为两种。一个是农民工的孩子留在农村,进入村庄附近的学校;另一种是和农民工一起去城市。在第二种情况下,尽管地方政府正在努力寻找解决方案,以解决招收儿童的问题,但在某些社会现实中,农民工子女无法入学或进入一所好学校。不断完善政策措施,第一级是解决所有能够入学的孩子的问题,第二级是解决能够入学并分享优质教育资源的孩子的问题。例如,让城市中的流动儿童在义务教育阶段达到义务教育的下一阶段,在地方政府财政支持下进入公立学校,享受与城市居民平等的教育资源,并纳入城市居民的教育。农民工子女进入当地的公共教育体系。

    4.改善农村转移人口的健康状况

    力争实现公共卫生服务均等化。在以人为本的城市化进程中,重点优化医疗资源布局和结构,以社区卫生服务中心和卫生院为主体,加快基层卫生服务网络建设,促进基层建设。医疗卫生服务团队,建立电影医生工作机制。加强区域合作与交流,提高基层医疗服务技术水平。协调省市医疗卫生资源,支持区域医疗综合体和医疗团体的发展。推进基层医疗卫生信息化建设,着力建设覆盖城乡居民健康管理,电子病历,公共卫生服务,绩效考核等基本功能的基本医疗卫生机构管理信息系统。与健康,医疗保险和医疗改革监测系统有效地链接。通过在拆迁区规划,组织良好的医疗卫生设施,将拆迁村民的新型农村合作医疗服务转移到群众医疗保险服务中,使拆迁村民可以享受更多的医疗补助(李永红,2014)。努力使城乡居民享受更高水平,更多的公共卫生服务,提高城乡居民人均公共卫生服务经费水平,增加公共卫生服务项目。逐步建立根据常住人口分配基本公共卫生服务和主要公共卫生服务的政策机制,将农业转移人口纳入统一的社区医疗服务体系,提供与城市居民同等的基本公共卫生服务。

    积极完善城市公共卫生服务体系。在促进城市化的过程中,城市布局规划应包括相应的区域卫生规划和医疗机构设置规划,并根据人口分布,产业布局和城市功能区划的要求合理规划城市基本卫生医疗资源。社区卫生服务系统包括移民工人及其家庭,促进了资源的优化分配,并提高了医疗卫生能力和水平。在公共卫生体系中,要抓紧薄弱环节,提高卫生监督,疾病预防控制和妇女儿童保健的能力,完善公共卫生服务体系。妇幼保健机构符合国家建设标准,疾控中心实验室可以满足基本功能要求,改善与农民工及其家庭就业和定居有关的生活环境和保健条件,加强对相关工作的监测,预防和治疗。疾病,改善突发公共卫生事件。紧急响应能力。我们将研究和完善政策,使农民工在一定的过渡时期内继续享受农民的重大公共卫生项目,如继续享受新型农村合作医疗制度的医疗服务。

    5.扩大社会保障覆盖面

    加快完善社会保险制度和城乡发展政策。逐步建立城乡统筹的公平,统一的社会保障体系,全面协调,不断提高城乡居民社会保险统筹水平。研究制定职工养老金在城乡之间的转移和扩展政策,完善跨地区转移和各种社会保险关系的跟进方式,实现各类参保人员之间的平稳转移和融合区域和系统之间。统筹城乡医疗保障,努力实现医疗保险全覆盖,为城镇职工和居民提供基本医疗保险,降低城镇居民医疗费用。到时候,我们将在村庄,乡镇和地区一体化中做好工作,然后参加有关程序的对接,使农民实现医疗保险的全覆盖。将符合条件的各类人员纳入制度,重点促进非公有制人员,劳务派遣,灵活就业,城镇个体经营等参加社会保险,积极参加在城市打工的农民工,并尝试引导他们参加治疗级别。较高的城市社会保障制度,并通过各种政策手段指导他们坚持长期保险。加强对公司捐款的监督,增强企业责任感,为农民工和城镇工人提供平等的社会保险和失业救济金。

    推进城乡规划社会保障体系和社会救助体系建设。在以人为本的城市化建设中,要积极建立全面,多层次,长效的城镇居民社会保障体系,使城镇居民具有基本的生活保障和养老保障。加快建设城乡规划社会保障体系,提高社会保障公平性和适应流动性的需要,为农民工和新农村社区居民提供基本社会保障服务,扩大社会保障覆盖面,幸运的是,在城市化过程中,社会保险关系的转移将被转移,相应的转移政策将得到改善。努力建立和完善城乡救助体系,积极推进城乡一体化社会救助工作,逐步缩小安全差距。我们将继续提高对重大和大型疾病的医疗救助标准,使有需要的人的医疗压力降至最低。我们将进一步改善对有农业转移收入的低收入家庭的住房援助,教育和救济,建立和完善临时援助制度,解决住房,教育和困难家庭暂时困难等问题。

    四,总结

    从促进公共服务均等化的角度出发,人民应该从人民群众的根本利益和基本需要出发,坚持以人为本的原则,充分尊重人民群众的意愿。深化相关体制机制改革,完善政策保障体系,逐步打破城乡二元体系,努力确保城镇居民的基本需求,使就业,住房等公共服务提供者均等化。教育,医疗和社会保障,有效避免城镇外来务工人员定期“摆”和“外来鸟”流动,提高了城镇居民的幸福指数。逐步消除城市化发展的体制和制度障碍,强化政府提供基本公共服务的主要责任,增加公共支出,扩大投融资渠道,积极引入社会资本参与基本公共服务供给,满足社会资本需求。城市化建设;公共基础设施与产业的同步发展,实现城镇之间的互动,提高城市集聚与凝聚力,避免“大城市病”的产生;积极促进城乡居民和农村劳动力转移,享受基本的城市公共服务,促进农业转移。人口可以进入,下降和居住,缩小城乡差距,实现新型城镇化的全面协调发展。建设与社会。

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