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  • “人地挂钩”政策中保障农民权益的法律思考

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-09-28

    2012年,国务院以国函[2012] 194号的形式,正式批准了国家发展和改革委员会的《中原经济区规划(2012-2020年)》。《规划》明确要求“:“选择河南省的一些城市来探索将城市与城市联系起来的试点项目和城乡之间的农村地区,并实施增加城市建设用地规模和吸收农村人口进入城市居住区的行动。”扩大和减少城乡建设用地的政策。人地联动政策作为一种新的土地管理模式,更加关注人为因素。它不仅要解决城镇化土地利用问题,而且必须维护农民群众在实施中的合法权益,确保农业和农村农民的可持续发展。河南省负责人地链接政策的首次测试。它责任重大,困难重重。只有认真梳理和分析河南省现行的保护农民土地权益的法律法规,加快建设一套完整的法律法规,才能有效地保护农民的权益,实现以人为本在执行人地联系政策的过程中实现科学发展。

    一,河南省人地联系政策中保护农民土地权益的现状

    (1)人地联系政策的实施情况

    2013年10月,河南省选择了新乡市,洛阳市和信阳市三个省市作为人地联动政策的试点地区,并启动了相应的测试机制。河南省国土资源厅发布了专项《关于洛阳市开展人地挂钩政策试点工作的意见》,人地通航政策试行正式开始。

    在河南省城市化进程中,人地矛盾尤为突出。人地联动政策将中原经济区建设与土地制度改革紧密联系在一起。尝试通过创新体系平台的建设,在建设中原经济区的过程中改革城市化的发展模式,将“政策指导”转变为“城市的自然吸引力”。 “这将使更多的农村人口自然成为城市居民。”人地联系是在城乡建设用地增加和减少的基础上发展起来的。它是一种新的土地管理模式和一种新的城乡互动发展模式。

    (二)农民土地权益保护的立法现状

    1.国家一级的法律

    (1)国家保护农民土地权的立法越来越完善

    《土地管理法》和《土地承包法》分别详细说明了建设用地的征用和征用步骤以及农民土地权的补偿。征地补偿安置制度于2004年发布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。按照党中央,国务院,国土资源部,财政部和财政部的统一安排和具体要求,农业部联合成立了领导小组,随后联合发布了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》,从而促进了农村集体土地权和登记的促进。证书工作已经具体实施,农民的土地权得到了确认,宅基地和集体建设用地登记认证的要点进一步完善。土地挂钩政策试点的实施也为土地权资本化奠定了基础。法律基础。

    (2)失地农民的社会保障问题已逐渐成为国家立法的重点

    2003《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》第16条强调需要“提高补偿标准,改进分配方法,适当安置无地农民,并为他们提供社会保障”。 2005年发布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》特别强调了必须改善被征地农民的社会保障机制; 2006《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》特别指出,被征地农民“如果不执行社会保障费用就不能批准征地”。 2008年10月12日,中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,强调不仅要及时,足额地向集体和农户支付合理的赔偿,而且还必须向农民提供合理的补偿。也要妥善解决被征地农民的问题。就业,住房,教育甚至社会保障问题。

    2.地方立法

    (1)实施人地土地试点方案前有关保护农民权益的地方立法

    首先,这是试行增加或减少农村建设用地时所采用的一系列地方法规,主要包括2009年发布的《河南省人民政府办公厅关于印发(河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法)的通知》。该通知阐明了“尊重群众的意愿而不损害权利的原则”。和人民利益”。人地联系本质上是建设用地增减联系的延伸。因此,该原则是人地联动试点项目的重要法律依据,对人地联动试点的相关立法具有重要的参考意义。其次,在2011年发布的《河南省人民政府关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》中,它强调了: “我们必须严格规范土地整治指数的交易和收入分配……我们必须充分尊重农民的意愿,保护农民的知情权,参与权和财产处置权。”再次,2012年,《河南省人民政府办公厅关于印发(河南省土地资源保障专项工作方案)的通知》的发布第五部分,提到“建立严格的指标收益归还分配使用制度”。实现农民土地权的资本化,并在土地利益最大化的基础上提供政策支持。

    (2)地对地连接政策当前试点地区的地方立法

    根据中国的行政管理体制,只有洛阳市在河南省人与土地相连的试点城市拥有地方立法权。因此,目前发布的有关人地关系的法律文件主要是试点地区政府发布的部门规章。例如,《洛阳市人民政府关于开展人地挂钩政策试点工作的意见》,在“任务目标”的第二部分中,确定“建立建设用地指数付费获取系统”,具体使用系统,在使用过程中的使用原则和使用方法连接人与土地。

    2.对现行农民土地权益保护立法的分析

    (1)在执行人地联系政策方面,部分法律法规比较完整

    人与土地之间联系的政策核心与增加或减少政策有关。它们是实施基本农田保护制度的政策工具,是城市化发展过程中的体制创新,旨在解决城市发展与土地供需紧张之间的矛盾。人民的政策理念是尝试利用空间位置的平移和替换将分散的集体建设用地转移到城镇外围进行集约使用。因此,在人地链接政策的实施过程中,“指数土地”生成过程中保护农民权益的基本原则和支持机制可以直接应用《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》《河南省人民政府关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》的相关内容]和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知》。

    (二)实施中亚合作政策的法律和法规的补充

    首先,这是基于土地的农民经济利益问题。农民土地补偿立法不完善是造成农村土地纠纷的主要原因。其次,它充分保护了人与土地联系过程中参与各种过程的权利。最后,这是链接之后进入城市的农民的社会保障问题。人地联系的最终目标是实现人口的城市化。但是,尽管农民进入城市后已经在城市就业,但他们的地位,收入和获得公共服务的机会并没有真正达到与原始城市居民相同的水平。化工。为了顺利推进人地联系政策,必须制定详细的法律法规,解决农民向城市人口转变后的住房,就业,发展,儿童教育,社会保障等一系列问题。有效保护农民利益,防止农民“伪城”。 “”

    (3)实施人地联动政策的前瞻性法律法规

    在人地联系政策的具体实施过程中,试点地区拥有很大的自主权。尽管土地出让有政府参与,但实质上是一项交易。通过比较,当前的人地联系和城乡一体化实际上是一个大规模的土地指数交易过程。类似于外汇交易,土地指数交易是一种典型的市场交易行为。但是,两者的区别在于,尽管外汇定额交易必须通过外汇交易中心进行,但其实质仍然是供需双方的直接行为。土地指数交易是当前土地制度下的一种模仿。交易对象不是建设用地本身,而是建设用地指数。获取指标后,有必要进行后续的建设,并取得指标再购买土地。因此,为了使基于土地权的农民资本最大化,更公平,透明地反映土地的资本价值,首先必须建立一个统一的指标交易平台来放开土地指数交易。其次,涉及指标收益的返还,如何实现指标收益的统一协调,如何确保指标收益实现土地所有者之间的利益平衡,最大限度地减少利益纠纷问题。

    III。促进实施人地联结政策的立法建议

    (1)明确集体土地产权制度的立法建议

    首先,要明确集体土地所有权的代表,合理界定其权利和义务,实现内部制度。《物权法》尽管它规定土地所有权属于集体所有权,但实际上,“集体”是一个空洞的概念。土地所有权实际上掌握在基层政府手中,农民没有办法实现其土地权益。因此,为了解决当前农业用地纠纷中最突出的“土地收益分配”问题,有必要通过法律法规明确集体土地所有权的代表,建立内部集体土地所有权制衡机制。

    其次,要适当区分产权,丰富权力和功能,构建合理的产权结构。要弄清农村集体建设用地流转产生的土地增值收益,以及乡镇集体,村集体,村民小组和村民个人之间逐步分配的方式。通过产权结构的合理结构,可以实现土地增值收入分配结构的科学构建,以最大程度地减少由于财富分配的不确定性引起的农村集体组织内部利益分配的矛盾。

    第三,要开放集体土地一级市场,建立集体土地直接市场准入制度。人地联系的一大优势是,通过区分“指标土地”和“土地指数”,土地二级市场的增值收入可以适当地转移到一级市场,从而涉及农民的初期交易,除基本征用和重置补偿外,还可以享受土地。二级市场的部分增值收入,从而实现了基于建设用地的农民收入的最大化。

    (2)完善程序法制度的立法建议

    首先,完善我国集体土地征收的信息公开制度和听证制度。必须结合村民联结的政策,制定村民听证会的宣传方法,在阐明各种制度和机制的基础上,使程序性农民充分参与人地建设。相关政策。其次,建立统一的指标交易平台,制定具体的交易方式,规避管理权力,消除指数交易过程中的黑匣子操作。在对土地交易进行行政管理的基础上,建立交易平台必须首先进行顶层设计,并从法律法规,制度机制等方面确保平台的健康运行。目前,在每个试点地区的人地链接试验过程中产生的“索引土地”相对分散,非常容易出现信息不对称。因此,省政府必须建立交易平台作为竞价交易的场所,制定配套的政府法规,规范交易流程,以建设用地为基础,最大限度地提高农民的资产价值和资产收益。

    (3)加强社会保障的立法建议

    要改革现行的社会保障制度,逐步消除旧的和新的双重制度,真正实现人口的城市化。一是在人地试点地区制定具体的户籍制度改革措施,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,以政府为主体,以社区为指导,建立分级的公共就业培训服务水平作为主要形式。大力宣传,以提高“新公民”参加就业培训的积极性,并提高“新公民”在城市中的生存能力。第二,我们必须考虑城市公共服务的能力。在没有条件建立统一的城市医疗保障体系的情况下,我们可以参考城市居民的社会保障体系,通过法律法规建立一套与城市居民“等价”的社会保障体系。

    作为人口众多,粮食大省的大省,河南农业与全国粮食安全有关。为了顺利推进河南省城市化进程,减少土地纠纷和以土地纠纷为基础的群众性事件,在试点实施过程中应更加完善保障农民权益的措施。人地联动的最终目标是实现土地城市化和人口城市化的同步发展。对人口城市化的需求,尤其是农民进城后与社会保障相关的法律的匹配将更加强烈。因此,河南省作为河南省首个试点省份,在政策实施过程中逐步积累和完善了相关制度和法律,对于在全国推广这一政策将不可避免地具有很大的示范,启发和参考意义。

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