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  • 健全我国农业循环经济法的对策研究

    来源:www.shuoshisheng.net 发布时间:2019-09-26

    “农业,农村和农民”问题一直是各行各业关注的热点。作为一个农业大国,中国长期以来一直在农业管理中采用高投入,高消耗,低效率的粗放式管理方式,资源丰富,污染高,农业循环利用效率低。一方面追求农业生产增长,却忽略了农业质量的提高。农业资源被掠夺,生态环境日益恶化。 《国民经济和社会发展第十三个五年计划》确立了“创新,开放,协调,绿色和共享”的发展理念。因此,必须大力发展农业部门的循环经济。

    一,现阶段我国农业循环经济立法概况

    中国的农业循环经济法制建设已初见成效,初步形成了以农业法为基本法,涵盖农业循环经济,保护农业要素资源,加强农业循环经济法制污染防治的各个方面。

    在促进农业循环经济发展中,颁布了《可再生能源法》,以明确促进中国可再生能源的开发和利用,促进可再生能源市场的建立和发展;《循环经济法》建立减少,再利用和资源利用的总体原则,以提高节约农业资源的意识,促进农业消费的合理化;《清洁生产促进法》要求从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门应当实施清洁生产。在保护农业要素资源方面,颁布了《农业法》,对农业资源的开发利用,循环利用,宣传教育,奖惩做出了详细规定;颁布《土地管理法》和《基本农田保护条例》等土地管理法规,专门研究土地保护问题。颁布《森林法》,《草原法》,为保护森林和草地资源提供法律依据。在农业污染防治方面,《环境保护法》关于环境污染监管问题和公众参与的详细规定;《大气污染防治法》和《实施细则》明确规定了农村空气污染的预防和控制;《水污染防治法》用于农业和农村用水污染预防明确规定,农业生产者应科学合理地使用化肥和农药。

    其次,农业循环经济法存在的问题

    (1)尚无具体法律,农业循环经济法缺乏系统性

    目前,我国虽然在农业循环经济法中有法律规定,但尚未形成完整的法律制度体系,也没有制定专门的农业循环经济法。现行关于严格执行机制的法规很少,法律也不是系统的,各个方面分散在许多法规中。立法中存在许多法律空白,这使某些法律没有根据,并且“难以土地使用”。

    (2)法律规定宏观,现行的农业循环经济法的可操作性较差

    现行立法规定,对宏指令进行抽象,模糊的非法制裁规定,仅规定不履行职责或违反法律规定应受到法律制裁,但没有明确的相应操作程序,对违法者的处罚没有具体规定。原则化和理想化的法律规定不可避免地会导致许多问题,例如难以应用,难以操作,难以量化,难以实施等等。当农业从业者的相应权利受到侵犯时,就没有不受阻碍的方式来维护其权利,也没有易于操作的法律。

    (3)公众参与不足,政府主体之外的权力分配不足

    现有立法仅限于政府主体权力的分配,赋予政府主体计划权和执法权。它对政府主体以外的公共,社会和经济主体的权利较少。它的独立运作,参与决策和结社的权利不能得到及时和有效的保障,很难发挥治理主体的作用。尚未激发元对象参与的热情。此外,还有许多问题,例如缺乏意识形态,缺乏核心保障体系,单一的法律手段,缺乏严格的执法和检查以及法律宣传不足。

    3.完善中国农业循环经济法的措施

    (1)完善适合我国国情的农业循环经济法律法规。

    根据我国国情,应借鉴发达国家在农业循环经济立法中的经验教训,制定促进中国特色农业循环经济的专门法,明确具体的支持规则。建立农业循环经济的基本考核体系,农业循环经济的减排,量化体系和循环利用体系,通过政府公共支持,财政转移支付,税收支持和金融机构支持,形成全面,多层次的激励机制,从而形成科学的循环经济法则。

    (2)促进农业循环经济法实施的详细规定

    详尽的宏观指导条例,包括特定的系统条例,可操作的方法,明确的立法,特定的授权,法律依据和法律法规,以防止法律在农业循环经济活动中“浮动”,以保护农业生产从业人员循环经济的必要保证,以便对农业污染者,浪费的资源和违法者进行惩罚。

    (3)公众参与,多种权利和激发所有参与者参与的手段

    赋予公众参与社会生态管理和决策的资格,阐明农民,社会组织和经济实体依法参与农业循环经济事务的主要地位,畅通无阻的意见,技术服务和公众利益诉讼渠道,提供公众参与权依法享有并承担法律制度和法律权利与义务。

    简而言之,农业循环经济是一项长期而艰巨的任务。要立足国情,对农业循环经济发展中存在的法律缺陷进行全面,深入的分析,发挥长处和短处,完善法律,完善法规和公众参与,努力为农业提供有力的法律支持。发展农业循环经济。

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